各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告卓资县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、卓资县2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对错综复杂的国内外环境、极端天气和新冠疫情反复等多重考验，全县上下在县委、县政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，紧扣上届人民代表大会确立的目标任务，全力防控新冠疫情，着力强产业、保畅通、促稳定、优环境、惠民生，全县经济运行稳中有进，高质量发展蹄疾步稳。

2022年，地区生产总值完成72.6亿元，增长4.2%，三次产业增加值分别完成12.1亿元、42.1亿元和18.4亿元，规模以上工业增加值增长3.6%，产业结构比例优化发展为16.7:58:25.3；一般公共预算收入完成2.16亿元，增长32.2%（同口径）；社会消费品零售总额完成9.49亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到36050元和15560元，分别增长4.2%和7%。物价总水平保持稳定；节能减排完成市定指标任务。

（一）控疫情防风险，社会大局和谐稳定

扎实有效抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全、身体健康放在第一位，在全县突发疫情的关键时期，全面落实从严精准防控责任，高效推进包联小区值守、核酸检测、“三码”查验、流调溯源、隔离管控、大数据推送核查、疫苗接种和应急物资储备等各项措施，举全县之力排除危情。积极防范化解金融风险。采取“一企一策”化解处置信贷风险，全年处置不良贷款及抵债资产超11.5亿元；化解隐性债务1.98亿元；积极清理政府部门、中介机构等在中小微企业融资环节不合理和违规收费行为。深化政银企对接，为中小微企业争取纾困专项资金贷款1000多万元。深化平安卓资建设。全面落实安全生产工作责任制，不断规范安监机构运行管理，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，安全生产形势总体稳定；深入推进扫黑除恶专项斗争，狠抓社会治安管理，有效应对极端气象灾害冲击，积极开展能源、粮食安全和食品药品安全监管，安全应急能力稳步提升。

（二）调结构增动能，产业步伐坚实有力

绿色农牧业优化发展。完成高标准旱作农田建设3万亩、耕地轮作7万亩，流转撂荒地8000亩。卓资县成功入选国家杂粮杂豆区域性良种繁育基地。粮食、蔬菜和畜肉类总产量分别达到0.8亿斤、2亿斤和1.5万吨，蛋（肉）鸡养殖规模突破300万只，熏鸡年销售量达到350万只。工业经济持续壮大。新经济增长点加快培育，新增入规企业6家。积极推进合金企业矿热炉全密闭化技术改造，博亿、天宝等企业已形成余热余气发电能力15兆瓦。锂电池、石墨新材料等重点产业进一步延链、固链、强链，加快构建负极材料全工序产业链条。有色金属和现代化工产业引领带动作用显著增强。现代服务业提振复苏。全域旅游纵深推进，明星沟、林胡古塞、亦辰农庄民宿、乡约古驿分别获批国家3A级景区、自治区首批省级文明旅游示范单位、丙级民宿和4星级农家乐。“百里花廊”九龙湾、红石崖景区一体化“花海”景观带工程等文化旅游项目加紧实施，全年累计完成投资1.28亿元。商贸物流回升向好，金融服务能力持续提升，互联网与特色产业不断融合，城乡快递等电子商务繁荣发展。

（三）抓项目促投资，发展能级不断攀升

重点项目全面推进。坚持领导包联重点项目制度，专班推进重大项目建设，全县20个5000万元以上政府投资项目和亿元以上企业投资项目，完成投资13.4亿元；一批重点产业、城乡基础设施建设及补短板项目取得重大突破。入库500万元以上固定资产投资完成8.98亿元，同比增长4.8%。招商引资卓有成效。强化招商“首位”意识，县领导及招商专班多次外出考察、对接项目，借助各种资源、平台精准招商。全年累计招引项目57项，总投资195亿元，涉及新能源、现代化工、环保、建材、高新材料、现代种养业、文旅康养产业和基础设施建设等各领域。要素保障全面加强。开展重点项目要素保障专项攻坚、前期工作规范提升和项目大起底行动，梳理处置待批项目505个，全力破解项目建设要素瓶颈。聚焦国家政策导向，积极谋划争取上级资金支持，争取到第二批地方政府专项债券资金3600万元（发改口）。

（四）强治理重保护，生态环境不断优化

蓝天碧水净土成色更足。集中整治工业烟尘、废气和城镇污染物排放治理，全面禁止露天焚烧，优良天数占比92%以上。认真落实“河长制”，积极推进大黑河干支流综合治理和污水处理厂提标改造工程，大黑河国控断面和水源地水质达标向好；卓、旗两镇污水处理厂水质均达到一级A排放标准，并完成中水回用。强化工业固废监管、涉镉重金属企业排查整治和农业面源污染治理，土壤环境日趋改善。生态文明建设连战连捷。完成重点区域、村屯和执法林绿化面积共计1000亩，义务植树500亩，实施森林抚育工程任务面积5.1万亩，低质低效林改造1万亩。森林质量显著提升，天保二期工程实施以来全县森林面积增加50万亩，森林蓄积净增60万立方米，森林碳汇增加47.3万吨，自治区级森林城市成功创建。

（五）提能级助振兴，城乡面貌焕发新采

城镇更新行动加速推进。市政道路不断畅通，完成街道道路建设1426米、小街巷人行道硬化及维修1.65万平方米，打通城区断头路3条。建设停车场一处，占地面积4290.74平方米。城镇民用天然气工程积极推进，城市供热供水、排水排污功能持续增强。住房保障日臻完善，34个老旧小区改造任务全部完工，惠及居民2100户。美丽乡村建设步履不停。新建通村公路31.1公里，完成危房改造120户；开展河道治理14.56公里；实施2022年农村自来水提升改造、维修工程，有效解决1172人安全饮水问题；完成农村应急井和乡村振兴示范村消防安全配套设施建设。畜禽粪污资源化利用整县推进，回收处理废弃农用地膜450吨，农村户厕普及率达到80%以上，人居环境品质全面提升。

（六）促改革谋创新，市场主体迸发活力

重大改革有力有效。国有企业改革稳步推进，兴农公司、热电联产公司完成跨领域经营。合理解决“批而未供、供而未用”土地处置问题，盘活存量用地面积889亩。完成全县“三区三线”城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线重新优化调整任务。深化农村集体产权制度改革，加强农村承包地改革、管理和农村财务监督管理工作，健全规范农村宅基地审批管理。营商环境提档升级。推进“一网通办”，“蒙速办·卓资县专区”政务服务更加高效便捷；全面推行“一窗式”分类受理，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全过程闭环管理机制，进一步提升企业群众办事效率。积极推进政务诚信、社会诚信、商务诚信等信用创建，加快推动政府改革深化、职能转变。持续实施减税降费缓税退税政策，全力助推中小微企业纾困前行。

（七）兜底线补短板，民生福祉更加殷实

“稳就业”推进有力。完成新增城镇就业539人，农村劳动力转移就业3.39万人，通过京蒙劳务协作安置脱贫人口务工就业4893人；落实创业贴息贷款330万元，登记失业率控制在4.5%以内。民生保障不断加力。各项惠民利民政策措施全面落实，低保、五保、特困救助、养老和医疗保险等实现应保尽保；关心关爱妇女儿童活动持续开展；城乡居民收入尤其是脱贫人口收入稳定增长。公共服务提质增效。全面落实国家统编教材使用和“双减”政策，义务教育优质均衡发展；深化办学交流合作，办学理念和教学水平再上新台阶。医疗卫生基础设施“硬实力”有效提升，县人民医院第二住院部投入使用，公共卫生服务体系更加完善，医院诊疗能力不断加强。加快实施图书大厦等公共文化升级改造项目，持续加大文物保护力度，各类重大节庆文化演出、文化宣传和赛事活动丰富多彩，特色文化惠民行动亮点纷呈。

各位代表！回顾2022年，每一份成绩、每一份进步，都是县委、县政府高瞻远瞩、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下踔厉奋发、实干拼搏的结果。同时，我们也客观、理智地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多困难和挑战，主要表现在：疫情影响仍在延续，不稳定不确定因素显著增多，经济下行压力进一步加大；农牧业产业链条短，竞争力不强，工业、服务业等领域收入增幅放缓；招商引资项目多数居产业链中上游，下游深加工能力不足，强链补链延链能力有待提升；新型城镇化与高质量发展协同推进缓慢，民生保障短板需要进一步补齐等等。这些困难和问题，需要我们高度重视，勇于担当，主动作为，切实采取措施高效解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划（草案)

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划落地见效的重要之年，更是奋力谱写新时代卓资高质量发展新篇章的关键之年。当前，国际局势波诡云谲，国内经济承压前行，但国家积极的财政政策和稳经济一揽子政策及其接续政策的实施，极大地提振了市场信心，我们要抓住用好重大发展机遇，在加压奋进中跨越赶超，在攻坚克难中开创新局，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、自治区、市、县经济工作会议精神，深入贯彻落实“五大任务”，聚焦建设“四个示范”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力扬优势、补短板，稳增长、提质效，苦干实干、砥砺奋进，聚精会神答好卓资县2023年经济社会高质量发展考卷。

全年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长3%左右，城乡居民可支配收入分别增长6%和8%左右；能耗强度和减排指标按照市下达任务安排。

完成上述目标，需要突出抓好以下几方面工作：

（一）坚持转型升级、优化结构，在巩固发展优势上做文章

聚力聚焦“稳基础、强龙头、延链条、聚集群、创品牌”，积极推动三次产业在全县绿色转型高质量发展中迈出新步伐、提升新能级。

提升农牧业产业竞争力。严格落实粮食安全县长责任制。管好“米袋子”，粮食作物种植面积、综合生产能力达到40万亩、1.2亿斤以上；优化“菜篮子”，持续提升冷凉蔬菜种植效益，全力打造品类丰富、绿色优质的蔬菜基地。突出“绿色、特色、高效”三个关键，推动现代农牧业科技化、差异化、品牌化发展。大力发展燕麦、亚麻籽、杂粮杂豆等绿色有机旱作农业，燕麦种植面积稳定达到10万亩以上；新增马铃薯标准化生产面积2万亩，着力提产量、增效益，带动马铃薯产业高质量发展；借力“卓资熏鸡”品牌效应，提升发展“金鸡产业”核心竞争力，形成熏卤制品现代化产业链和供应链；加快生猪和育肥肉牛、肉羊产业发展，力争年出栏规模突破4.5万口、9.4万头、55万只。积极培育产业化联合体，重点推广“龙头企业＋种养基地（合作社）＋农户”经营模式，着力提升农牧业质量效益和农民收益。

提振工业经济新动能。深入实施创新驱动发展战略，改变倚能倚重的工业结构，围绕合金、精细氟化工氯碱化工、石墨新材料、有色金属、节能环保材料等主导产业延链、补链、强链，推动传统产业绿色化、集群化发展，提升新能源、新材料产业规模化水平。加快合金产业技改升级步伐，向多品种、精密合金冶炼等方向延伸，发展精密铸造和不锈钢制品。推动氯碱化工延链升级，以PVA、PVC为基础，向PVA偏光膜、特种纤维和特种板材、型材等高端领域拓展延伸。有色金属加力推进600万吨钼矿原矿处理技改扩能项目，高端化发展钼精粉深加工产业。推动石墨新材料和锂电池产业发展壮大，继续引进正极材料、隔膜、电解液等锂离子电池主要材料生产项目，打造以锂离子动力电池为主的新能源电池全产业链。激发服务业发展新活力。以全域旅游提质升级为重点，继续加大林胡古塞5A级景区创建工作。推进“百里花廊”景观带、明星沟文化旅游休闲度假区和贺龙指挥部旧址扩建等工程建设；推动卓资县与呼和浩特新城区联合打造红石崖、九龙湾、圣水梁、敕勒川草原一体化发展精品旅游项目。深入推进文旅文创融合发展，全力打造自然生态游、历史文化游、避暑养生游和红色文化游四张旅游名片。融合农耕文化影视旅游村、旅游扶贫重点村和特色民宿，创新发展乡村康养旅游。依托消夏之地、熏鸡之都、图书之城、田径之乡卓资名片，全面推进“旅游+”产业融合发展，促进电子商务蓬勃发展，做强做活“新零售”业态；积极推进商业企业信息化建设，实现限上商贸企业电子商务全覆盖。充分挖掘消费潜力，积极培育商业综合体，打造热门商圈；发展假日经济、夜间经济，围绕重大节假日组织各类促消费活动，全力助推服务业提升发展。

（二）坚持强化支撑、狠抓项目，在蓄积发展势能上求突破

始终把项目建设作为经济工作的重中之重，集中力量、集聚资源、集成要素，攻项目、扩投资，以项目建设之“进”支撑经济社会发展之“稳”。

增强资金争取“契合度”。深入研究和把握国家投资方向，靶向式谋划、精准化储备，积极对接国家、自治区重大战略、重大政策、重大任务，全力争取各类项目资金支持。滚动争取中央预算内投资、专项债券投资、一般债券投资，强力推进基础设施、公共服务、产业发展等重大项目落地建设，把更多资金投向产业转型升级、提质增效上，确保用好用足用活各项政策。提升招商引资“关切度”。深入实施“双招双引”，拓宽合作视野，突出以商招商、平台招商、产业链招商，在新材料、新能源、农畜产品精深加工、文旅康养等重点领域，顶格推进招商引资大对接、大走访活动，围绕产业链上下游招引一批领军企业和龙头企业，精准引进创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质项目落地实施，进一步增强产业集聚效应和规模优势。跑出项目建设“加速度”。持续夯实项目建设硬核支撑，确保23个重大项目完成投资14.39亿元。着力推进熏卤产业园、兴丰锂电池负极材料石墨化、卓越高新碳材建设、再生资源加工等重点续建项目，确保高质量完工并早日投产投用。启动实施煤场扬尘治理、危险废物处置、吉庆峡水库工程、冀东水泥余热发电及水泥库改造、中国电建2GW组件生产基地、“百里花廊”景观、乳肉兼用牛科技示范现代牧场、年产30万吨现代化饲料厂等新建重点项目，努力提高项目开工率和固定资产投资增长速度。

（三）坚持固强补弱、完善功能，在提升发展质效上下功夫

加快新型城镇化建设，推进城乡统筹发展，拓展高质量发展新空间，力促县域经济发展增速更增势，量增质更优。

提高城镇建管水平。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”原则，按照“多规合一、一张蓝图干到底”的目标思路，继续完善城镇规划，促进新旧城区道路、管网、商业网点等设施的有机衔接。持续提升城镇功能，补齐道路、给排水、供热、供气、排污等基础设施短板。继续推进东街老旧小区改造和南窑子社区非成套住房改造（棚户区），持续加强保障性住房分配及物业管理。加快智慧城市建设，提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。着力推动环卫保洁质量提升、破旧残广告整改、市容市貌美颜、乱停乱放整治等措施常态长效，持续提升居民文明素养和城镇文明程度同步推进。推动高质量乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，保障各项扶持政策的延续和创新，不断夯实乡村发展基础。加大财政投入力度，争取国家、社会力量和东西部协作支持，全面推进美丽乡村建设，持续实施垃圾污水处理、村容村貌整治和村庄绿化美化工程，深入推进乡村道路、农网、安全饮水、户厕改造、公厕建设等项目。积极推动3个示范村和11个重点村建设，打造乡村振兴示范样板。加快发展乡村旅游，扶持农村电子商务发展，鼓励引导村级组织充分盘活集体资源、资产、资金，因地制宜发展特色产业，带动村民增收致富。

（四）坚持突出重点、筑牢屏障，在厚植发展根基上出实招

注重生态保护与绿色发展并举，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力争创国家生态文明示范区，努力实现生态建设与经济发展良性互动。

抓实生态保护修复。全面落实林草长制，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧舍饲制度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施好森林、草原生态系统保护修复和矿山植被恢复、改良等工程。认真安排好村屯绿化和人工造林建设任务，完成灌木林种植10万亩、乔木林种植2万亩。严禁在草原上乱采滥挖、新开露天矿山，严厉打击各类违法占用破坏草原林地行为。不断强化污染防治。实施全域全时段秸秆禁烧，扎实开展工业废气、施工扬尘、机动车尾气、挥发性有机物等防治监管，力争优良天气比例达到95%。重点强化水污染防治，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，完成黄河流域入河排污口排查整治工作，补齐水源地保护区规范化建设短板。突出抓好农业面源污染、城乡生活垃圾分类处理和畜禽粪污排放问题整治。逐步建设农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，完善固废、危废、医废转运监管，有效防范土壤污染风险，保障建设用地和农用地的土壤环境安全。有序推动绿色低碳发展。严格落实碳达峰、碳中和相关政策，严格高耗能高排放项目生态环境准入管理，推进碳排放环境影响评价纳入重点建设项目环评、规划环评和试点建设。深入开展林业生态产品价值核算，探索碳汇交易机制，推动减污、降碳协同增效，GEP、GDP协同增长。着力抓好工业企业清洁生产和绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，加大绿色工厂创建力度；加大绿色出行、绿色消费、绿色居住宣传力度，加快推动生产生活方式绿色转型。

（五）坚持深化改革、扩大开放，在增强发展动力上见成效

全力打好改革推动、创新驱动、合作带动三张牌，积极营造良好发展环境，助力县域经济高质量发展驶入“快车道”。

系统推进重点领域改革。持续深化国企国资改革，增强国企发展新动能、锻造新优势。强化投融资体制改革，吸引社会资本和市场主体增加投入。强化预算约束和绩效管理，推广应用“统计智库”信息系统。规范政府和社会资本合作，助力企业做强做大。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权关系，积极探索新型集体经济组织形式和运行机制。深化电价改革，落实调峰电价政策，完善利益共享的电力市场化交易机制。塑造更好更优营商环境。坚持营商环境、竞争环境、法治环境一起抓，激发市场主体活力，建设高标准市场体系。提升“12345”、“12388”政务服务便民热线服务质效，加大对政务失信行为的监督治理力度。积极落实国家关于税费、电力、金融等重大改革政策，落实落靠审批准入、开办企业、纳税服务、市场监管等便捷高效措施。深化“证照分离”、“互联网+政务服务”等改革，探索“一照通办”、“一证通办”改革，推进政务服务网络体系向基层延伸，打造更优营商环境。强化更深层次区域经济合作。主动融入“一带一路”和京津冀协同发展战略，抓住京蒙东西部协作有利机遇，力求在产业、教育、医疗、科技、文化、旅游等方面实现更广泛、更深入的合作。深度融入呼包鄂乌一体化发展，加强与长三角、珠三角等发达地区合作，积极拓展合作空间，汇集资源要素，着力推动发达地区科技、人才、产业优势与我县区位交通、政策资源优势有效嫁接，在互利共赢中推动高质量发展。

（六）坚持锚定目标、精准施策，在兜牢发展底线上再发力

倾心尽力补齐民生短板，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，让人民群众享受更多高质量发展成果。

推动就业水平“提”起来。落实共同富裕政策举措，着力促进居民增收。加大劳动职业技能培训力度，统筹抓好重点群体就业，确保新增城镇就业800人、农牧民转移就业31000人，合理安置公益性岗位110个，提供创业担保贷款500万元。推动民生底线“兜”起来。加快完善多层次社会保障体系，健全社会救助、最低生活保障以及社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；扎实推进居家社区养老服务体系建设，助推养老事业高质量发展；全力抓好农民工工资治欠保支工作。推动教育质量“强”起来。继续实施教育提质振兴“三年行动计划”，努力开创卓资教育新局面。进一步巩固“双减”工作成效，提升课后服务管理水平；加快义务教育均衡、特色化发展，引进北京朝阳区优质教育资源和理念，增强现代化教育发展活力。推动健康服务“优”起来。认真落实新阶段疫情防控优化调整各项措施，最大限度保障人民群众身体健康和生命安全。持续推进县域医共体建设，完成县人民医院、县中蒙医院等级晋升工作；着力提升公共卫生服务水平，不断提高疾病救治和医疗应急防控能力。推动文化事业“兴”起来。树立文化自信，加大红色文化、民俗文化、非遗文化等传承、保护和开发，打造精品文化品牌；大力发展网络、动漫、流媒体等新兴文化产业，运用高新技术创新文化传播方式，培育新的文化业态。推动社会治理“活”起来。加强安全生产、粮食安全和食品药品、能源安全管理；纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效防范化解重大风险，巩固平安卓资建设成果；强化重要民生商品和煤电油气保供稳价工作；统筹做好国防动员、人民防空和双拥共建等工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。面对艰巨而光荣的改革发展任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、昂扬奋进、乘势而上、扎实苦干，为全面建设美丽富裕的现代化卓资而努力奋斗！