各位代表：

受县人民政府委托，现将卓资县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、卓资县2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记对内蒙古重要指示精神，锚定现代化卓资美好蓝图，以“两件大事”“六个工程”为引领，凝心聚力拼经济、促发展、强动能，全县经济稳健运行、社会全面进步，高质量发展再创佳绩。

全县地区生产总值完成80.9亿元，同比增长3.1%；一般公共预算收入完成3.19亿元，同比增长8.4%；社会消费品零售总额完成10.6亿元，同比增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到40601元和17956元，同比增长7.1%和5.8%。

（一）贯彻主线，重点任务高效推进

“五大任务”精准落实。各项重点工作齐头并进，124项年度任务全部完成。安全稳定屏障坚实永固。坚定不移贯彻总体国家安全观，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，国防动员、人民防空基础进一步夯实，安全生产形势总体稳定，粮食安全和食品药品安全持续保障，安全应急能力稳步提升。生态安全屏障全面筑牢。坚决打赢黄河一级支流大黑河绿色生态保卫战，完成“三北”工程浑善达克沙地治理、林草湿荒一体化保护修复、“蚂蚁森林项目”、淖尔梁草原保护和生态绿化等项目21.8万亩；排查整治黄河流域入河排污口28个；治理废弃矿山3100余亩，县域生态环境质量积极向好。农畜产品生产基地量质并举。坚持强基础、优品质、稳产量、保供给，粮食、蔬菜、肉类、蛋类和牛奶总产量分别达到1.03亿斤、1.6亿斤、1.32万吨、3.36万吨和1.06万吨，熏鸡品牌知名度不断提升，产销量和产值效益同步增长。农牧业重点项目稳步推进，熏卤食品产业园实现试运营，卓资县科技示范养殖基地一期和建华百万羽蛋鸡一期工程建成投产，冻干食品厂、现代化饲料厂项目完成建设，燕麦深加工项目加紧实施，农牧业产业持续壮大。能源和战略资源基地优势凸显。全县135.8万千瓦火电风电光电正常运营。新建6个新能源发电、储能项目积极推进，4个项目已完成备案、批复；2个天然气长输管道工程项目，卓资---凉城项目已核准，凉城---碌碡坪项目正在办理纳规手续。重要桥头堡更具活力。外贸出口逆势向好，进出口总额完成488.6万元；组织熏鸡等食品企业参加广交会、西雅国际食品展等大型展会、宣传活动4次，多次举办线上线下促销活动，外销农副产品和特色手工艺产品3.7亿元。“六个工程”扎实推进。政策落地积极显效，聚焦国家重大区域战略、党中央赋予的各项政策和国务院《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，梳理任务清单149项，申报项目23个，获批资金2.9亿元，有效实现政策红利转化落地、开花结果。温暖工程提质增效，重点实施智慧供热、管网改造和平房保暖、节能、防火改造等项目11项，完成“煤改电”13835户，发放暖心煤6254吨，惠及城乡居民5万多人。诚信建设持续加力，建立“全生命周期”新型信用监管机制，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合；加强“双公示”信用信息归集工作，推动将“双公示”拓展至“十公示”；85家经营主体完成信用修复，践信守诺的良好氛围正在加快形成。科技“突围”高歌猛进，完成科技攻关项目4个，获得科研资金奖励2项，建立全县首个国家级博士后科研工作站；获批自治区专精特新中小企业和“创新型”中小企业各1家；规模以上工业企业拥有发明专利12个，实用新型、外观专利112个，软件著作权11个。

（二）把握节点，项目建设有力有序

招商引资稳中见效。深化区域合作，促进联动发展，集中力量开展重点产业补链、延链和集群式招商。全年签约项目37个，到位资金5.17亿元（区外），新签约项目立项率和区外资金到位率分别达到81.8%和103%。重点项目高效推进。聚焦项目引领硬核支撑，全力推动重点项目提速增效。全县15个重大项目完成投资10.4亿元，完成年度任务的100%；500万元以上项目固定资产投资同比增长31.8%。

（三）着力转型，产业发展马力全开

工业经济承压奋进。重点围绕“稳产能、保运行”核心目标，强化政策落实，全力援企赋能。在企业用电和申请专项发展资金、专项贷款等方面尽心尽力，切实保障企业生产运营、技术改造和设备更新。坚定不移推进工业绿色转型和低碳发展，冀东水泥、天宝合金和伊东东兴化工3家企业分别获批国家、自治区和市绿色工厂；国城实业获批市级节水型企业。生产运营有条不紊，规模以上工业企业完成总产值 101亿元。现代服务业回暖向好。文旅产业焕发活力。景区景点新元素新场景不断涌现，林胡古塞民宿康养基地、明星沟康养谷和游客服务中心、红石崖景区木屋民宿蒙古包等项目完成建设，贺龙指挥部旧址二期项目投入运营，九龙湾景区新上齿轨列车娱乐项目，不断丰富趣味游乐新体验。文旅融合全面推进，在“吉祥九曲·美丽卓资”、二月二龙狮大赛、熏鸡旅游美食节、冰雪文化旅游季等各大特色节庆活动的烘托、加持下，我县旅游知名度和观光游客量逐年增加，全年各景点累计接待游客362万人次，带动各行业收入21.7亿元。商贸物流、交通运输回升向好，信息技术产业快速发展；电子商务动能强劲，“卓资优选”平台实现线上运营。

（四）勇立潮头，改革创新深入推进

重大改革扎实有效。全年实施改革任务103项，完成61项，取得阶段性成效和正在推进42项。圆满完成县本级党政机构改革，涉及单位均已挂牌。开展新一轮县属国企改革深化提升行动，国有资本经营预算制度得到进一步完善。土地、农业用水等资源节约集约利用和粮食产后节约减损制度机制不断健全。大数据基础设施平台加快建设，稳步推进基层“根数据库”建设及“一表通”应用推广。发展环境持续优化。政务服务效能全面提升。“高效办成一件事”累计办理服务事项3172件，创建“一网通办”各类办事指南二维码1527个；“政务服务抖音直播间”常态化开播，开展民生服务事项预约延时服务1558项；推出各类惠企服务事项149项，满足涉企审批、政策申报、法律咨询、人才需求等企业多样化需求。

（五）提质扩容，城乡面貌日新月异

城市功能品质日臻完善。市政基础设施建设多点发力。实施城区道路建设1.36万平方米、小街小巷硬化及路面维修9962平方米，道路交通环境持续优化。完成卓镇新区雨水管网工程4172米，改造给水管道、供热管道4060米、3500米，完成开元等住宅小区天然气入户500余户，城市给排水、供热供气功能有序增强。房屋征收和回迁安置工作深入推进，涉及居民1126户，切实保障棚改户住有所居、居有所安。和美乡村颜值更加靓丽。实施农村道路养护挖补坑槽1.18万平方米，修整路肩、开挖边沟3.5万延长米；改造农村危房55户；新增水土流失治理面积11平方公里；完成村屯绿化113.8亩；实施2024年农村自来水提升改造、维修工程，有效解决1500人饮水安全问题。积极推进乡村污水治理，安装地埋式一体化污水处理设施151户，完成农村户厕、水厕、旱厕共计927座，人居环境品质全面提升。

（六）倾心倾力，民生福祉不断厚植

脱贫攻坚成果有效巩固。持续加大帮扶力度，投入京蒙协作资金、衔接资金、中海油帮扶资金2.33亿元，实施项目40个，在优势特色产业发展、和美乡村建设、守底线补短板等领域全面发力，脱贫群众人均纯收入持续增长，乡村振兴活力进一步提升。就业形势总体平稳。完成新增城镇就业298人，就业困难人员、失业人员再就业586人，农村劳动力转移就业3.3万人；落实创业担保贷款171万元，发放企业参保职工技能提升、致富带头人和城乡稳岗返还等各类补贴188.7万元。社会保障更加健全。累计发放城乡低保、特困供养、残疾人补贴和社会救助等资金1.84亿元；完成移民小区适老化改造429户、幸福院“三修三改”7处；为51名无人抚养儿童发放生活补贴103.6万元。公共服务提质增效。持续加大教育投入力度，朝阳学校风雨操场和县城内校园消防设施建设项目加紧推进，办学条件进一步改善；坚持教育创新，教学质量优质均衡、全面提升，小升初回流人数不断增加，中考升学率和高考升本率逐年提高。医药卫生改革深入推进，完成紧密型县域医共体和中医药（蒙医药）服务联合体建设，中、西医诊疗能力和服务质量全面提升；开展专家坐诊活动，让老百姓就近享受优质医疗服务。扎实推进文化强县建设，升级改造卓资县图书馆、博物馆，向群众免费开放书库、图书阅览室、电子阅览室和博物馆；各类重大节庆文化演出、民俗文化活动、文体赛事丰富多彩、靓点纷呈，为进一步推动北疆文化建设注入新鲜血液。

各位代表！这些成绩的取得，让我们看到了卓资发展的蓬勃生机和无限潜力，这是卓资“闯新路，进中游”的决心，也是推动高质量发展的铿锵步履。在看到成绩的同时，我们也不能忽视前行道路上的困难和挑战。这主要体现在：经济增长能力有所减弱，工业经济承压前行；市场消费动力不足，发展活力仍需进一步提升；基本民生保障水平和公共服务供给仍存在短板；潜在风险隐患不容忽视等等。这些问题需要我们立足县情实际，用新思维、新举措、新办法认真研究解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划（草案)

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。当前，国内、国外局势复杂多变，经济运行不确定因素显著增多，但国家实施一系列更加积极有为的政策，为稳经济、稳预期、促进经济社会高质量发展提供坚强保障。我们要敢于应挑战，抓机遇，化危机，育先机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央、自治区、市、县经济工作会议精神，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，推动科技创新，加快建设现代化产业体系，凝心聚力办好“两件大事”，接续实施“六个工程”，扎实推进“六大行动”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。

2025年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步；碳排放“双控”目标完成市下达任务。

完成上述目标，需要在以下方面重点发力：

（一）铭记嘱托，加压奋进，坚定不移确保“五大任务”高质量推进

“五大任务”是我县在中国式现代化建设中的要责和重任，要对照年度任务清单，持续深化落实。建设好生态安全屏障。全力打好“三北”工程和蓝天碧水净土保卫战，筑牢北疆绿色长城。积极完成30.96万亩林草湿荒一体化保护修复和8.46万亩浑善达克沙地综合治理任务。严格管控工业废气、扬尘污染排放，力争优良天气比例达到95%。加大饮用水水源地及周边区域巡查力度，保障居民饮用水安全，强化涉水企业监管，确保达标排放。继续加强土壤环境重点监管，开展尾矿库、固体废物堆存场所整治，严格控制新增土壤污染。积极开发森林、湿地碳汇项目，发展壮大碳汇经济。持续筑牢安全稳定屏障。坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全；深化安全生产治本攻坚行动，加强警示教育和隐患排查整治,持续筑牢安全生产根基；强化市场监管，精准推进食品药品安全管理；纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效防范化解重点领域风险，健全完善数据安全工作协调机制，推进平安卓资建设；统筹做好国防动员、人民防空、双拥共建和兵役征集等工作，确保社会大局和谐稳定。加快建设重要能源基地。坚持规模化布局、产业化推进、专业化开发，发挥新能源基础优势、组合优势，推进能源经济强劲发展。积极推进2个天然气长输管道项目和中能天然气等６个新能源项目建设，加大绿电替代。加快布局风光储产业集群，推进源网荷储一体化等新能源开发，扶持发展光电、风电等高效能、低能耗装备制造业，提升新能源在县域能源结构中的比重。努力建设农畜产品生产基地。实施稳产增效工程。精准推进1.52万亩高标准农田建设，优化种植业总体布局，粮食、蔬菜种植面积稳定在36.5万亩、5万亩，综合生产能力分别达到1亿斤以上和2亿斤以上；实施国家绿色肉蛋奶安全保障基地建设工程，大力提升奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡现代化养殖水平，力争肉、蛋、奶产量达到1.4万吨、4万吨和1.1万吨。持续优化农牧业产业结构。围绕“麦菜薯、牛羊乳”优势主导产业,大力发展农畜产品精深加工，不断延伸产业链、提升价值链。全面提升重要桥头堡功能。加大外贸产业培育力度，培育壮大卓资县紫宸兴丰、卓越高新、皓远化工等外贸经营主体，优化进出口产品结构和贸易方式，提高本土产品附加值及品牌知名度。深化与中蒙俄经济走廊沿线国家的贸易合作。

（二）围绕目标，笃行实干，稳扎稳打推进“六个工程”精准落实

“六个工程”对全县高质量发展和民生改善具有支撑性、牵引性和撬动性作用，要接续用力抓出成效。重点实施好政策落地工程。落细落实国家一揽子增量政策举措和中央经济工作会议明确的政策，瞄准政策落实导向，有效引导市场预期。用足用好地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等政策，积极争取政策、平台、资金支持，让政策红利及时精准落地，转化为实实在在的发展成效。全力抓好科技“突围”攻坚。激发创新发展活力，建立以企业为主体、市场为导向、政府引导、政产学研相结合的科技创新体系，申报高新技术企业2家，培育领军企业1家，创建市级以上重点实验室1家。强化优质企业梯度培育、差异扶持，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业。按计划推进诚信建设。持续完善涉企投诉问题会商解决机制，健全“信用+政务”体系，不断拓展“信用+”应用场景，将信用信息查询功能嵌入政务服务审批流程，让信用好的办事对象享受“容缺受理”、绿色通道等更便捷的审批服务，让守信企业群众享受更多信用红利。着力巩固温暖工程建设成果。继续更新改造老旧管网5.5公里，持续提升供热质量。建立并完善供热能源保障、应急管理机制，为供热管理制度化、规范化提供有力支撑。探索智慧供热，对主要供热设施及管网加装运行参数采集器，按照室外温度变化，灵活调整供热参数。

（三）立足实际，攻坚克难，加码发力推进“六个行动”落实落细

紧盯高质量发展中的难点堵点问题，进一步细化实化具体工作任务，拧紧责任链条，压茬推动各项重点项目、重点任务落地见效。实施好重大项目谋划行动。紧密结合“两重”“两新”、中央预算内投资等各类资金，紧密结合做大做强优势特色产业、新兴产业和未来产业，谋实2025年13个重大项目，力争完成年度投资计划任务；抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划一批标志性、牵引性重大工程。合力开展助企行动。全面落实援企惠企、减税降费等政策，确保各项政策红利直接惠及市场主体。加大“小微贷”“信易贷”等信贷支持力度，切实解决中小企业融资问题。支持民营企业开展科技创新，帮助企业找订单、拓市场，提升发展质效。抓实就业促进行动。优化就业服务，积极稳企拓岗，多渠道促进重点群体高质量充分就业。强化职业技能培训，不断提升就业能力。鼓励扶持创业，推动创业创新带动更多劳动者就业，放大创业带动就业的“倍增效应”。大力实施节水行动。严格用水效率管控，推进农业节水灌溉、工业节水技术改造，引导和鼓励城乡居民节约用水，强化非常规水利用，注重运用市场化手段提高节水效能。抓好区域合作深化行动。加强与京津冀、长三角等地区合作，主动融入呼包鄂乌一体化发展格局，立足本地产业优势和资源禀赋，通过招商引资推动项目、资金、人才、技术要素交流、集聚；持续深化京蒙协作，利用各类展会和线上平台，着力打造我县优质农特产品产销对接新引擎。推进北疆文化建设提升行动。深入挖掘文化资源，传承并发展好红色文化、古商旅文化、民俗文化、非遗文化和熏鸡美食文化，用新思想新方法展现北疆文化魅力。统筹推进群众文化活动、文艺创作、送戏下乡等工作。加快发展新型文化业态，形成更多新的文化产业增长点。

（四）夯实基础，延链强链，铆足干劲推动产业壮大成势

积极培育主体，延长产业链条，加快形成新质生产力，推动产业在高质量发展中迈出新步伐、提升新能级。

提振工业经济新动能。推进重点产业升级发展。从产业链短板弱项出发，以强链补链延链为目标，围绕有色金属、锂电池、现代化工、石墨新材料、绿色合金等领域谋划项目，推动传统产业高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化改造升级；重点培育新材料、新能源、高端装备制造等新的经济增长点，开展“填空补缺”行动，补齐产业链短板。加强企业人工智能等数字化技术应用，推动工业生产和各业务环节高效运营。强化工业运行调度，深挖发展潜力，激发“内生动力”，确保规模以上企业稳产增产、扩规提效，努力完成产值120亿元。开辟低空经济新赛道。积极发挥区位优势、空域优势，丰富拓展和示范推广“低空＋”应用场景，发展新质生产力，培育低空经济新业态新模式，带动新趋势。激发服务业发展活力。积极推进重点景区全域开发、提档升级。推进林胡古塞、红石崖景区温泉项目，重点建设蒙域野狼谷和九龙湾沙漠地酒店、大型实景演艺项目及贺龙指挥部旧址木屋住宿等特色项目，开发壕赖景区采摘、研学、乡村旅游项目；继续推进旗下营、吉庆营民宿群建设，不断丰富文旅业态、提升旅游品质。做好四季民俗节日、避暑音乐那达慕、熏鸡旅游节和冰雪文化旅游等大文章，不断聚集人流、物流、信息流，形成“文旅搭台，经济唱戏，百姓受益”的良好态势，力争年内接待游客400万人次、带动收入25亿元以上。抓住低空经济发展契机，以福道乡居民宿直升机观光游览为引领，发展壮大低空旅游产业。强力提振市场消费。挖掘各类消费场景，激发居民消费潜力。全面贯彻国家、自治区、市关于大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，推动汽车、家居、家电、家装等更新换新；抢抓各类节假日、“店庆日”等消费节点开展系列促消费活动，抓住政策利好机遇，开展换新体验佳、消费场景新的惠民促销活动，扩大以旧换新补贴范围。利用“卓资优选”平台开展线上促销活动，线上线下联动发放补贴，精准服务，将居民的潜在需求转化为现实需求。

（五）统筹发展，提升质效，不遗余力促进城乡面貌焕发新活力、新光彩

加快新型城镇化建设，推进城乡统筹发展，拓展高质量发展新空间，致力推动城乡功能和宜居水平同步提升。

稳步推进城镇更新行动。加快城镇内涵式改造开发步伐，实施好小街小巷硬化、新民街道路维修、苏计沟治理、卓资县污水处理厂提标改造等项目，积极推进邮政、网通等4个小区450户天然气入户工程。妥善处理解决房屋征收和回迁安置遗留问题，扎实推进城镇危旧房和自建房安全排查整治，确保居民住房安全。加大充电桩合理布局和建设力度，不断满足新能源汽车发展需要。高质量建设赋能和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，加大乡村基础设施建设力度，重点完成产业配套路和十八台镇农村道路建设，持续实施农村供水保障、安全饮水提质、污水处理和清洁能源供暖项目。推进人居环境整治，绿化美化重点村庄5个，完成608座户厕改造任务，着力打造优美宜居乡村生产生活环境。

（六）谋深抓实，激发活力，稳妥有力推动标志性改革落地见效

以经济体制改革为牵引，坚决破除体制机制弊端，大力优化营商环境，不断为中国式现代化提供强劲动力和制度保障。

系统推进重大改革创新。深化国资国企改革，持续推进国有资本布局优化和结构调整，推动县属国有企业做强做大。优化布局特色优势现代化产业体系，积极落实未来产业高质量发展的支持政策，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集中。推进农业农村改革，落实自治区土地二轮延包意见和草地二轮延包办法；规范农村集体经济组织及其运行管理；深入推进“三变”改革。促进集约集聚协调发展，优化人口、水利、交通、物流和城乡、区域布局，推动各方面优势资源向重点领域统筹整合。塑造更佳更优营商环境。继续优化升级“蒙速办”工作质效，大力提升服务事项覆盖度、便捷度和群众满意度。继续做好“预约服务、延时服务、代办服务、上门服务”，让政务服务更加全面、更加人性化。持续优化招商引资程序，突出项目引进事前评估评审，狠抓招商引资承诺兑现，进一步提高项目履约率、资金到位率。积极推进数字政务平台建设，协调推进数据资源分类分级管理、信息资源跨行业跨部门互联互通。

（七）聚焦民生，靶向发力，全力以赴推进社会事业和民生福祉同步提升

坚持“为人民服务”宗旨，切实解决广大群众关心关切的现实问题，持续增强群众获得感、幸福感和安全感。

促进脱贫人口稳定增收。加强各类帮扶政策有效落实，完善联农带农产业项目机制，通过土地出租、入股分红、资产收益、农特产品销售和就近上岗务工等多种途径，实现脱贫群众稳步增收。倾力做好民生实事。保障好特殊困难群体基本生活，精准落实各项救助政策，防止出现租不起房、看不起病、拿不到工资的情况。稳步推进“一老一小”事业高质量发展，按照多样化需求健全养老服务体系，打造养老新模式；继续实施普惠托育行动，做好0-3岁婴幼儿照护服务，大力提升托育服务水平。着力提升教育质量。推进朝阳学校（初中部）宿舍楼、逸夫崇德楼宿舍楼等项目早日建成投用，全面提升教育基础设施硬实力。持续改进办学模式，加快义务教育均衡、特色化发展，努力办好家门口的每一所学校，让人人享有公平适宜的优质教育。衔接并落实好新高考制度，力争本科上线率再攀新高。全面优化健康服务。持续推进多层次医联体和紧密型县域医共体建设，充分发挥专家工作室辐射带动作用，让优质医疗资源向农村扩容下沉。突出抓好中蒙医药事业发展，加快推动县中蒙医院创建二级甲等医院，提升全县中蒙医药诊疗服务水平。持续强化保供稳价。扛稳保障国家粮食安全重任，完成政策性储备粮收储任务，坚决守住粮食安全底线。强化重要民生商品、煤电油气保供稳价工作，加强监测预警，丰富商品和服务供给，确保市场有序运行。

各位代表！锦绣前程已铺展，更高目标待攀登。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定必胜信念，以敢想敢干的志气、敢为人先的锐气、敢打敢拼的胆气，主动谋事、激情干事、聚力成事，不断开创卓资高质量发展新局面！