卓资县人民政府

（2011年3月）

序    言

“十二五”时期，是我国加速推进社会主义现代化建设进程、全面建成小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，科学制定这一时期国民经济和社会发展的总体规划，对促进我县经济社会全面协调可持续发展，开创经济社会发展新局面具有重要战略意义。

卓资县国民经济和社会发展“十二五”规划（2011--2015年），是我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、实现跨越式发展进程的重要纲要。是从我县实际出发，认真贯彻《中共卓资县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，凝聚各方意志形成的。《规划》与乌兰察布市“十二五”规划相辅相成，从战略高度出发，绘制我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是我县“十二五”时期国民经济和社会发展的科学指南。

“十二五”规划的编制，认真分析、准确把握国内外形势，立足本县实际，又充分体现改革开放的时代要求，集中体现全县人民群众的意志。全文分四大部分，一是发展基础和环境；二是指导思想、基本原则、战略重点和奋斗目标；三是主要任务，包括构建设现代化产业体系、推进城乡一体化进程、建设环境友好型和资源节约型社会、发展社会事业、建设和谐卓资、深化改革扩大开放；四是规划的实施。

      一、“十二五”时期经济社会发展的基础条件

“十一五”以来，在乌兰察布市委、市政府的正确领导下，我县积极应对国际金融危机冲击和多种自然灾害挑战，努力探索欠发达地区科学发展之路，开拓创新，攻坚克难，国民经济、社会事业又好又快发展。“十一五”时期成为改革开放以来我县发展速度最快、质量最好、人民群众得到实惠最多的时期，为我县“十二五”发展创造了良好的条件，奠定了坚实的基础。

（一）发展基础

—— 综合经济实力明显增强。到“十一五”期末，全县国内生产总值达到39.6亿元，年均增长17.65%，是“十五”计划末期的2.25倍；其中：第一产业增加值6.8亿元，比“十五”期末增长52.9%，年均递增9.86%；第二产业增加值20亿元，比“十五”期末增长1.52倍，年均递增20.29%；第三产业增加值12.8亿元，比“十五”期末增长1.38倍，年均递增18.93%；人均地区生产总值17445元，是“十五”期末的2.22倍。

——“十一五”期间，产业结构进一步优化，三次产业结构比重由“十五”末期的24.2：45.2：30.6演进为17.2:50.5:32.3，第二产业的比重明显提高。优势特色产业初步形成，工业在国民经济中的比重明显提升，初步实现了国民经济由农牧业主导型向工业主导型转变。

第二产业形成了电力、建材、重化工、农畜产品加工、矿产五大支柱产业，成为我县工业经济的主体。通过招商引资，引进一批有实力的外籍企业在我县安家落户，一举扭转了我县工业长期以来总量不足、发展后劲不强的局面，工业经济持续快速增长，呈现强劲发展势头。 2010年工业增加值17.8亿元，比“十五”期末增长2.3倍,年均递增27%；规模以上工业增加值13.74亿元，比“十五”期末增长2.4倍。

第一产业形成了乳业、肉羊、马铃薯（蔬菜）、饲草料四大特色产业。农牧业生产条件明显改善，设施农业初具规模，农业内部经济结构趋于合理，畜牧业占农业的比重达到50%。“十一五”期末，全县耕地面积减少到65万亩，大面积耕地退耕，在播种面积大幅减少的情况下，粮食总产量稳定在年均1.7亿斤；畜牧业发展速度明显加快，2010年牲畜饲养量130万头（只）。 “十一五”期间，全县生态环境建设成效明显，全面实施了巩固退耕还林成果工程、京津风沙源治理工程、天然林保护工程，生态补偿机制按照国家政策直接补偿农户。

第三产业形成了商贸流通餐饮业、交通运输仓储业、教科文卫服务业、其他服务业（包括信息中介服务业、电信邮政务服务业、农牧渔业水利服务业、市政管理服务业、社会服务业）四大优势产业。

——固定资产投资成倍增加，城乡基础设施建设得到加强。2010年全社会固定资产投资达到14亿元；“十一五”期间，全县固定资产投资累计73.2亿元，是“十五”期间的1.8倍，为全县经济和社会发展注入新的活力。投资主要集中在城镇建设、交通、电力、水利、生态、教育等方面。

——财政收入和人民生活水平稳步提高。2010年全县财政收入2.26亿元，是“十五”期末的2.15倍，年均增长16.6%；农民人均纯收入达到4571元，城镇居民可支配收入达到13740元，是“十五”期末的1.75倍和1.86倍，年均增长分别为12.7%和13.7%。

——社会消费品零售总额达到9.7亿元，是“十五”期间的2.37倍，年均增长18.6%。

—— 社会事业全面进步。“十一五”期间全县科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育、就业、社会保障、扶贫开发、保险等各项社会事业得到空前的发展，群众住房、医疗、休闲娱乐等方面的条件也得到了长足发展。

——节能减排成效显著。“十一五”期末，万元地区生产总值能耗为2.5761吨标准煤，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别为675吨和4730吨。

—— 改革开放成效显著，发展活力和后劲增强。深化改革，农村牧区综合改革取得阶段性成果，增值税转型改革全面实施，政府机构改革、行政管理体制改革继续深入，干部人事制度和行政审批制度改革取得成效，文化体制改革、医疗卫生体制改革稳步推进。扩大开放，“十一五”期间，我县全方位扩大开放，全力以赴抓引进、抓项目、抓投入，对外开放和招商引资硕果累累，一批实力雄厚的大型企业集团进驻我县，为我县经济社会快速发展增添了活力和后劲；同时成功举办了全市第四届两个文明建设现场会，集中展示了我县改革开放30年来取得的巨大成就，进一步扩大对外影响，改善发展环境，吸引更多的有志之士来卓资投资置业。

（二）发展环境

从未来的发展环境看，我县经济和社会发展面临着前所未有的历史性机遇和严峻挑战，经济社会发展的环境条件，表现在外在条件和内在因素两个方面。

“十二五”时期，我县经济结构仍以生产初级产品和资源开发为主，经济发展对外部环境依赖程度较高，因此宏观经济运行态势及其外部环境的变化，深刻地影响着经济社会的发展。一是国家宏观经济继续趋好，产业梯度转移进程加快，发达国家正在向发展中国家梯次转移生产力和拓展市场，中国已成为世界加工制造业基地，同时发达地区、沿海地区的传统产业也正在向中西部地区转移，发达的沿海地区由于土地、资源和劳动力等因素的制约，产业投资和技术不断向中西部转移，给我们提供了承接产业转移、促进产业发展和优化的机遇；二是国家宏观调控和扶持少数民族地区的优惠政策，给我们创造了有利的政策条件，京蒙对口帮扶、自治区党委、政府打造蒙西经济区的战略构想和西部大开发战略的实施，为我县进一步加快经济和社会发展带来了极好的机遇；三是经济全球一体化快速发展，特别是我国加入世贸组织，将对我县经济产生重大影响，它为建设外向型经济提供了机遇，但也面临国内、国际市场激烈竞争的强大压力，周边地区经济社会发展迅速，给我们提供了很好的区域协作环境；四是产业结构的调整，要求我们必须选择那些更具特色、更具潜力的产业，加大专业化、产业化发展力度，以寻求新的发展空间；五是科学技术日新月异，知识经济逐步向纵深发展，我们只有依靠科技进步，尊重知识、人才，引进技术和先进管理经验，才能在激烈的竞争中快速发展，跻身全市乃至全区前列。

内在因素看，我县具有优越的区位优势、便利的交通条件和丰富的资源、能源。我县位于京津冀经济圈和呼包鄂经济圈的结合部，有利于直接承接两大经济圈的辐射带动；全县境内公路、铁路纵横交错，京藏高速、京新高速、110国道、京包铁路贯通东西，大大缩短了东进西出的时间；县境内甲长石、云母、石灰石、浮石、玄武岩、钼矿、铁矿等矿藏储量丰富，资源开发前景广阔；火电装机初具规模，风电开发潜力巨大。农牧业发展极具潜力，我县气候资源独特，环境无污染，耕地、草场资源丰富，且靠近京津市场，销售成本较低， 具有发展乳、肉、薯、菜、小杂粮等绿色农畜产品的有利条件。

（三）经济社会发展存在制约因素

外在因素：一是竞争压力，随着统一的大市场的形成，同行业竞争和区域之间的竞争日益加剧，给我们造成了巨大的压力；二是淘汰落后产能和节能减排任务重大，一些落后的生产技术、工艺、设备将会被淘汰或受限，影响生产。内部因素主要表现在：①经济总量小，经济运行的质量和效益差，欠发达的基本县情没有改变，发展不足依然是最突出的矛盾，工业化仍然处于起步阶段，投资亿元以上的大项目和税收千万元以上的大企业较少。②产业结构单一，受市场冲击较大，农牧业粗放经营没有根本转变，发展现代农牧业任重道远；服务业仍然依赖于传统服务业，现代服务业的比重很小，服务业占国民经济的比重与发达地区相比差距大。③城镇化水平较低，发展不平衡的问题进一步加剧，城乡居民收入与发达地区相比差距较大，消费需求增长缓慢，对经济增长的拉动能力弱；④财政收入增长不快，收支矛盾十分突出；⑤劳动力素质不高，就业压力大。

二、“十二五”经济社会发展的指导思想、基本原则、战略重点和奋斗目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化，坚持走富民强县之路，实施“农业富民、工业强县、旅游兴县、文化育县、生态绿县”方略，在结构调整、民生改善、生态环境保护、基础设施建设和文化建设等方面取得重大突破，实现经济崛起、文化复兴、社会和谐，全面步入跨越式发展新阶段。

以科学发展为主题，就是要更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，更加注重节能减排，推进绿色低碳经济。

坚持富民强县并重，核心是解决收入分配与经济增长不协调的问题，在保持经济平稳较快发展的同时，努力提高城乡居民收入水平。

以加快转变经济发展方式为主线，就是要加快经济结构战略性调整，把经济增长主要由投资拉动转向投资为重、投资、消费、出口协同拉动的轨道，由主要依靠工业带动转向工业为主、三次产业协同带动，由资源驱动转向创新驱动、科技引领的轨道。①保持适度的投资规模。投资增长速度29%。按照国家宏观投资政策，确立企业和社会投资的主体地位，引导全社会资金加大投入，支持民间资本进入更广的领域；推进银企合作，发挥金融支持地方经济的潜力；以园区为载体，积极承接产业转移，使我县成为承接产业转移的重要基地，在产业转移中引进更多的资本。②扩大消费需求。一是扩大消费市场空间，要全面提升我县能源、化工、建材、农畜产品等市场竞争力，扩大其消费市场空间；二是提升居民消费能力和水平，要努力增加就业机会，增加城乡居民收入，从而提升居民消费能力和水平；三是要发展新型业态，拓展服务消费的领域，积极促进消费结构升级；四是合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导节约、绿色、低碳消费模式。③扩大对外贸易。重在产品以质取胜和市场多元化，要加强我县马铃薯、蔬菜、化工产品的出口基地建设，开拓新型重化工产品的出口；要优化进出口商品结构，鼓励进口高新技术，增加进出口总额。

推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程，农牧业现代化是基础，城镇化是工业化的结果，三者相互促进，是“十二五”乃至更长时期现代化建设的重要任务。

结构调整突破，就是支持传统产业加快产业延伸、产业升级，努力在新型产业方面取得进展，建立起多点支撑多元发展的现代产业体系；民生改善重点突破城乡居民收入增长慢、水平低的现状，使居民收入尽快达到或超过全区平均水平；生态环境保护要突破从事后治理向保护与建设并重转变；基础设施建设重点突破公路、铁路运输和电力外送瓶颈制约。

文化复兴，就是利用我县深厚的文化底蕴，充分挖掘悠久的历史文化资源，打造文化品牌，提升文化软实力，实现产业文化化，文化产业化，在全社会营造浓郁的文化氛围，以文化大繁荣引领经济社会大发展。

（二）基本原则

坚持科学发展。始终以经济建设为中心，坚持发展这个第一要务不动摇，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

坚持跨越发展。在过去奠定加快发展的物质基础和思想基础上，推动跨越式发展，缩小与发达地区的差距，进一步夯实全面建成小康社会的基础。

坚持集聚发展。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，加强工业园区、养殖园区、商贸物流园区和文化产业园区建设，搭建产业发展平台，为承接产业转移创造良好的环境。以现有的产业布局为基础，延伸产业链条，提高产业集中度，促进产业集聚发展，形成产业集群。

坚持统筹发展。统筹城乡发展，逐步形成以旗下营镇----卓资山镇----十八台镇为发展轴，沿京藏高速公路向纵深推进的城镇化发展格局。统筹城乡发展，坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展之路，加快城乡一体化进程。

坚持和谐发展。坚持把保障和改善民生作为想问题、做决策、谋发展的根本出发点和落脚点，坚持富民强县、富民优先，加快发展各项社会事业，强化公共服务，着力保障和改善民生，使改革发展的成果最大限度地惠及城乡群众，建设和谐卓资。

坚持文化引领产业发展，就是要实现优势产业文化化，以文化引领经济发展，提升产业综合竞争力，形成文化繁荣新气象。

（三）战略重点

立足我县区位特点和比较优势，充分考虑各经济区域市场有效需求和产业转移、区域协作的趋势，我县战略定位是：“十二五”期间，着力建设绿色农畜产品生产加工基地和具有较强竞争力的大型能源、重化工生产基地，努力打造知名生态休闲旅游中心和现代商贸、物流中心，力争把我县建成区域工业经济强县、全国生态绿色大县、全区文化旅游名县；把卓资山镇建成12平方公里、拥有8万城镇人口的中心集镇。

建设绿色农畜产品生产加工基地，就是要引进龙头企业，做大生产基地，打造绿色品牌，提升农畜产品精深加工水平；重点发展乳、肉、马铃薯（蔬菜）、饲草饲料和杂粮豆等特色产品的生产和精深加工。

建设具有较强竞争力的大型能源、重化工基地，就是要通过大力招商引资，引进、建设一批规模大、技术水平高的能源、重化工项目，培育壮大具有较强竞争力的能源、重化工产业集群。

打造知名生态休闲旅游中心，就是要充分利用我县深厚的文化底蕴、良好的生态休闲旅游资源、优越的区位交通条件，做活做大旅游产业。

打造现代商贸物流中心，就是要发挥我县交通便捷、区位优越、商贸物流基础较好的优势，巩固拓展我县在全市的重要地位。

(四)奋斗目标

今后五年经济社会发展的总体目标是：条件大为改善、差距明显缩小、经济总量翻番，进入全市第二梯队。

“十二五”规划指标的确定,从县情实际出发,立足于我县发展基础,又参照自治区专家组按照生产法测出的14个大指标,从经济增长、结构调整、自主创新、民生改善、基础设施建设、生态与环境保护、对外开放七大类，确定我县未来五年经济社会发展的速度和质量。

——经济增长:经济快速崛起，经济增长的质量和效益显著提高，经济总量实现翻番，综合经济实力位次前移。国内生产总值年均递增24.8%，到2015年国内生产总值达到120亿元，人均国内生产总值达到52174元，年均递增24.5%；财政收入年均增长34.6%，到2015年达到10亿元以上; 固定资产投资五年累计170亿元以上，年均增长29%；社会消费品零售总额达到26亿元，年均增长21.8%。

——结构调整：产业结构优化升级取得突破性进展，设施农业和现代畜牧业进一步发展，精种精养、高产高效农牧业得到大面积推广；工业优势特色产业进一步壮大，新兴产业竞相发展，工业主导地位更加突出；现代服务业快速发展，物流业进一步发展壮大；中小企业、民营经济蓬勃发展，经济活力明显增强。到2015年，全县工业增加值达到60亿元，年均递增27.5%；规模以上工业增加值达到55亿元，年均递增32%，三次产业结构的比重为11：55：34。

——基础设施建设：城镇功能不断完善，卓资山镇城镇化建设取得重大进展，要素集聚和辐射带动功能显著增强，各乡镇建设快速推进，小城镇建设水平继续提高，新农村建设扎实推进，村镇面貌较大改观。建成覆盖城乡的公路网络，铁路运营能力和水平提高，加快电网通道建设，畅通信息网络，保障水资源供给。

——社会进步：社会建设明显加强，覆盖城乡的基本公共服务进一步完善，全民受教育程度普遍提高，文化繁荣发展，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提升。民主法治建设全面加强，社会管理制度更趋完善，民族团结、社会稳定、人民安居乐业的局面进一步巩固发展，建立起覆盖城乡的社会保障体系；城镇化率达到50%（以户籍人口为基数）；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——对外开放：招商引资总额五年累计完成150亿元。

——民生改善：城乡居民收入较快增加，实现居民劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少，城乡居民收入不低于全市平均水平，人民生活质量和水平提高。到2015年，农民人均纯收入达到10000元，年均递增16.9%；城镇居民可支配收入达到30259元，年均递增17.1%。

——生态与环境保护：生态环境持续好转，资源综合利用率明显提高，节能减排实现既定目标。单位生产总值综合能耗下降15%，减少二氧化碳排放，完成市政府下达的主要污染物排放指标，森林覆盖率达到25%。

三、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

（一）靠增量优化结构，构建设现代化产业体系

推进经济结构的战略性调整，始终坚持三大动力以投资为主，三次产业以工业为主，抓工业以大项目为主的思想不动摇，把做大经济总量作为加快发展的首要任务，靠增量优化结构，着力构建能够发挥地区比较优势、具有较强市场竞争力的现代产业体系。

1、加快推进农牧业现代化

 （1）农牧业产业结构调整

大力发展设施农业作为转变种植业发展方式的主攻方向，整合各个渠道的投入，加快实施中低产田改造、土地整理等重大项目，大力推广以机械化马铃薯喷灌、滴灌为重点的抗旱节水增效技术，进一步加快温室、大棚等保护地蔬菜的发展步伐，继续普及旱作覆膜适用技术，实现农村常住人口人均一亩保灌田的目标，从根本上改善农业生产条件，增强抗御自然灾害和市场风险的能力。

把发展现代畜牧业作为转变农村经济发展方式的主攻方向，坚持改良畜种与科学饲养相结合，以推行良种、良法、良舍、良料为重点，推进标准化养殖，积极发展肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡规模养殖和特种养殖，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。

建设绿色乳、肉、薯、菜等农畜产品基地；丘陵山区种植业要坚持以马铃薯、杂粮豆为主，养殖业要大力发展肉羊养殖；滩川地区种植业要坚持以玉米、蔬菜为主，养殖业以奶牛、肉羊、蛋鸡为主；加大设施农业建设力度，建设设施蔬菜科技园区。

（2）壮大乳、肉、薯（菜）、草四大主导产业

肉羊产业。肉羊产业的发展,在数量扩张的同时,更要注重提升质量.目前我县六月末肉羊存栏达到57.4万只，达到了一定的生产规模，今后一个时期重点要放在改善肉质上.要建设优质肉羊品种繁育基地，优化种群结构，改善羊肉品质。要推广划区轮牧、舍饲育肥，加快肉羊出栏,提高养殖效益。到“十二五”期末，商品羊出栏年突破60万只。

马铃薯产业。中国食品工业协会已确定乌兰察布市为中国薯都。 “十二五”期间，我县马铃薯产业的发展，要稳定种植规模、提高单产，马铃薯种植面积要稳定在30万亩以上，总产量突破8亿斤；要改良品种、改善品质，建成5万亩种薯生产基地，马铃薯良种化普及率达到90%以上；要加大加工专用薯种植面积，建设加工专用薯种植基地，面积要稳定达到20万亩；大力推广喷灌、滴灌、地膜覆盖、高垄栽培等技术，在马铃薯生产技术上有所突破；创办马铃薯营销协会，申报无公害生产基地和无公害产品，做好产地认证和产品认证工作，打造自己的品牌，在马铃薯营销上有所突破；扶持马铃薯加工企业，提高马铃薯转化增值能力。

草业。进一步调整粮草种植结构，在提高粮食单产、稳定粮食总产的前提下，增加草玉米、粮饲兼用玉米种植面积；增加人工牧草种植面积，改良天然草场；在生态建设项目区内复种、补播林草；延长草业发展链条，积极开展青贮、微贮窖建设，引进饲草加工项目，建设饲草加工厂，提高饲草利用率，为养殖业的发展奠定坚实的饲草料基础。

蔬菜产业:“十二五”期间,蔬菜产业的发展重点是要抓好设施蔬菜科技园建设，建温室、大棚，配套水、电、路设施，打造呼市、北京地区菜篮子基地。新增标准化蔬菜温室2000亩，大棚蔬菜2万亩，露地蔬菜10万亩。布局是1000亩规模的园区梅力盖图、五犊亥、东壕赖、土城子、一间房、伏虎、旧德义、后房子共8个，2000亩规模的园区印三湾、六苏木、榆树营、什字共4个，3000亩规模的园区阳坡子、西壕堑2个。要加强销售和加工工作，解决制约蔬菜产业发展的瓶颈问题；加大财政扶持力度，提高补贴标准；充分利用交通便利、光照充足、病虫害少、无污染、品质好等优势，引进公司、扶持大户，突出发展无公害、绿色、有机蔬菜。

乳业。我县乳业的发展思路是：政府扶持、信贷支持、多方筹资，通过购进种牛和自繁，走低成本扩张的路子；政府与乳业大公司签订收售合同，提高抗御风险的能力，防止出现大的波动；政府引导，通过招商引资，创建乳业企业，企业和农户建立长效利益机制。我县具有奶牛养殖的基础条件，有饲草料种植基地和多家奶站，农户又有丰富的养殖经验，疫病防治等技术成熟，技术体系健全，把乳业作为主导产业，是有发展潜力的。重点要解决奶牛养殖规模小和牛奶销不出去的制约瓶颈。

（3）发展农牧业产业化经营

围绕乳、肉、薯（菜）、草等主导产业，培育和引进龙头企业，提高农畜产品转化增值能力和精深加工水平，打造优势品牌，向系列化、规模化、高附加值发展。支持鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展；全力搞好种养业良种繁育、棚圈建设、疫病防治等基础设施建设，以及农牧业科技创新与应用、动植物保护、农畜产品安全、农牧业信息和农畜产品市场、农牧业资源与生态环境保护、农牧业社会化服务与管理体系建设，促进产业优化升级；继续发展壮大农村中介服务组织，引导种养专业大户和营销大户创办或加入各类专业合作组织，进一步壮大经纪人队伍，努力提高农牧业生产的组织化程度；加强农畜产品市场体系建设，重点在拓展北京、上海、天津、呼市等地的大宗农畜产品市场上下功夫，推动优质农畜产品进入高端市场。

（4）完善和落实强农惠农政策

按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对“三农”的投入，积极引导社会资金投向农牧业和农村。完善农牧业补贴机制，形成适合产业发展特点的农牧业补贴政策。稳定和完善土地承包经营制度，建立和完善土地承包经营权流转市场，积极发展多种形式的适度规模经营。加强农牧业科技服务体系、安全服务体系、信息服务体系、防灾减灾体系和农村市场体系建设，提高农牧业的经营组织化水平和服务保障能力。

经过“十二五”时期的充分发展，到2015年，全县第一产业增加值达到13亿元，占全县国内生产总值的13.8%。 

2、构建新型工业经济体系

进一步突出工业经济的主导地位，坚持改造提升传统产业、做大做强优势特色产业和培育壮大新型产业并重，千方百计做大工业经济总量，提升地区经济的整体实力和竞争力。全面实施“510工程“，即发展能源、重化工、矿产、建材、农畜产品加工五大产业，税收突破10个亿。培育发展装备制造业、电子电器业和轻工服装业。

（1）能源工业

坚持火电和风电并重，同时注重发展太阳能发电。火电，按照发展循环经济、节约资源原则，切实提高发电效率，加大城镇热电联产集中供热面积；积极开辟新的用电需求，鼓励发展煤、电、冶金、化工联营，实施火电及其配套项目，形成循环经济产业。风电，依托辉腾锡勒、财神梁、庆云梁等6大风场资源，加大开发风力发电力度。太阳能发电要积极引进开发风光互补、光伏发电项目。总装机容量达到200万KW,税收突破2亿元。

重点企业及产品：到“十二五”期末，华电卓资电厂年发电44亿度，完成增加值4.4亿元；内蒙古大唐国际卓资风电有限责任公司、内蒙古君达风电有限责任公司、卓资县汇通能源风力发电有限公司、卓资县凯迪新能源风电有限公司年发电7亿度，完成增加值1.6亿元；内蒙古大唐国际卓资风电有限责任公司（太阳能项目），2015年发电4.1亿度，完成增加值1.1亿元。

（2）矿产工业

矿产品开采冶炼产业要切实加快已探明储量资源的加工转化步伐，进一步提高钼、铁、锰等金属开发利用水平，使其成为工业经济新的增长点。要多渠道争取资金，加大探矿力度，摸清资源家底。继续抓好钼精粉、铁精粉的生产，并配套冶炼项目，形成产业链；抓好硅铁、镍铁、硅锰、硅钙企业的运行，并开发下游产品，延长产业链，发展循环经济；落实节能减排，淘汰落后产能。

重点企业及产品：到“十二五”末期，中海信达担保公司与鑫源铁矿合作，投资2.6亿元建设300万吨铁精粉项目，完成增加值4亿元； 内蒙古中西矿业公司年加工原矿330万吨，年生产钼精粉1万吨，并新上精深加工项目，完成增加值2亿元。矿产工业税收突破3亿元。

（3）重化工

重化工的发展，一是依托交通区位资源优势、电厂给冶金化工企业“直供电”优势和已形成一定规模的电石企业优势，大力引进培育醋酸乙烯、聚氯乙烯项目；二是引导培育大容量、低能耗、大规模的电石企业。重化工企业集中在旗下营工业区，以初级产品加工项目为主，作为呼市各园区企业配套生产基地。化工产业的重点是抓好伊东集团氯碱化工项目，带动全县重化工企业发展。

重点企业及产品：伊东化工总投资72亿元，一期工程投资42亿元，年产60万吨电石、32万吨氯碱、40万吨PVC、10万吨树脂糊、3万吨三氯氢硅、100万吨水泥熟料；欧美投资集团谷氨酸项目，投资30亿元；卓资县盛华化工有限公司年产量达到20万吨，完成增加值1.1亿元；内蒙古红衫氯碱有限公司年产量40万吨，完成增加值1.4亿元。化工生物项目税收突破8亿元。

(4)建材工业

我县建材工业发展的重点是水泥、新型墙体材料、石材、建筑陶瓷及其他非金属矿产的加工和利用。在发展过程中，要依靠资源选项目，瞄准市场建基地。充分利用电厂粉煤灰在卓越冶金化工园区发展壮大水泥、新型墙体材料；利用旗下营石英、甲长石资源丰富和距呼和浩特近的区位优势，在旗下营工业区引进石英、钾长石开采加工项目和陶瓷、地板砖加工项目，投资5亿元，实现税收1个亿。

重点企业及产品：北京朗新明环保建材有限公司年产量10万吨，完成增加值5000万元；卓资县银河建材有限公司年产量5万平方米，完成增加值1200万元；卓资县三友矿业公司年产量35万吨，完成增加值4500万元。

（5）农畜产品加工业

要围绕肉、薯、菜等特色农畜产品，坚持引进新项目和改造提升现有企业并重，由初级产品向精深加工转变，提高科技含量和附加值，创立名优品牌，在现有能力达产达效的同时，通过新上和技改扩建一批重点项目的实施，使农畜产品加工业进一步发展壮大。

以龙的、薯老大等龙头企业带动发展马铃薯加工业；以卓资山熏鸡名优品牌带动发展肉食品加工业；以小规模、大群体方式在有条件的乡镇发展饲草饲料加工业和杂粮加工业。

重点企业及产品：卓资县龙的马铃薯公司年产量达到2.1万吨，完成增加值4500万元；卓资山熏鸡年产量达到300万只，完成增加值3000万元。

充分发挥区位交通优势，抢抓沿海发达地区产业转移的有利时机，大力发展装备制造、电子信息等新兴产业，使非资源型产业成为全县工业经济最具潜力的增长极。

要坚持抓大与扶小并重，采取有效措施，切实加快中小企业发展步伐。要着力解决中小企业融资难问题，认真落实金融支持政策。简化信贷程序，增加信贷规模，努力满足具有良好成长性中小企业的资金需求。加强对中小企业的财税支持，尽可能为中小企业减轻负担。大力支持中小企业依托优势特色产业和龙头企业加快转型升级，

要自觉适应节能减排硬性约束的新形势，积极引进先进工艺技术，加强消化吸收和科技创新，大力开发高中端低碳产品，加快淘汰落后产能，促进产业升级。

3、推动建筑业快速发展

积极培育引进一批大型建筑龙头企业，全面提高建筑业的竞争力。提高建筑业技术水平，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，新上一批优质、节能、环保适用的精品工程。进一步整顿和规范建筑市场秩序，全面推行建设工程勘察、设计、施工、监理和材料设备采购招投标制度，完善工程建设监管体系和建筑市场运行机制。到“十二五”末期，建筑业增加值达到6亿元，年均增长22.2%。

4、提升服务业

第三产业的发展，要提升产业层次、增强城镇功能、服务生产生活。着力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极推进新兴服务业。加快传统服务业向现代服务业、新兴服务业转型，使服务业成为经济发展新的动力源和劳动力就业的主渠道。

打造知名生态休闲旅游中心。随着经济发展，大都市区城市化程度加大，居民收入水平的提高，闲暇时间的增加、生活品位的提高，生态型休闲、度假、旅游已逐步成为重要的生活方式和区域经济发展重要动力。我县有着良好的生态休闲旅游资源、优越的区位交通条件和最佳人居区的魅力，具有成为知名生态休闲旅游中心的条件。

打造现代商贸物流中心。发达的现代商贸业是城市竞争力的重要基础，我县有着乌兰察布市中部区域商贸中心的历史传统，有着较发达的商贸基础，打造现代商贸中心，是巩固拓展我县在乌兰察布的区域主要地位，建设现代化中等县城，提高对周边地区辐射带动能力的战略选择；现代物流业涉及面广，带动能力强，是重要第三利润源，具有巨大的发展潜力，作为乌兰察布中部的交通要道，卓资县是呼和浩特的东出口、乌兰察布的西大门，对周边县市有较强的交通辐射，同时物流园区建设已有较好的基础，有成为现代物流中心的客观条件和现实基础。

（1）发展目标

总量目标。2015年服务业增加值达到41亿元，占全县生产总值的比重34%；“十二五”年均增长26.2%，服务业占国民经济的比重由“十一五”末期的32.3%上升到34%。

就业目标。“十一五”期末，服务业从业人数6.1万人，2015年达到9万人，“十二五”平均增长速度为8%。服务业占全社会从业人员的比重由2010年的34.7%增加到2015年的50%；服务业吸纳农村牧区剩余劳动力由2010年的4.8万人增加到2015年的7.1万人。

（2）发展重点

大力发展以商贸流通业、仓储运输业和餐饮业为主的传统服务业；以金融、科技、信息和中介为主的新兴服务业；以文化旅游业、房地产业、社区服务业为主的颇具发展潜力的现代服务产业；提高以教育、文化、卫生、体育等公共事业为主的社会服务业。

①商贸流通餐饮业

商贸流通业按照发展大商业、建设大市场、加速大流通的战略思想，把龙头企业、基地建设、市场建设紧密结合起来，着力培育多元化流通主体,发展现代流通方式，积极拓展国内外经营空间，完善市场功能，努力建成统一、开放、竞争、有序的市场体系。有选择地建设上规模、上档次、功能齐全、辐射力强的专业市场，重点培育一批年交易额在５亿元以上的大型市场。以京包铁路、110国道、高速公路大动脉为轴心，以沿线乡镇为依托，建设一批农畜产品交易市场，如马铃薯、蔬菜、小杂粮专业产地批发市场；发展以农资公司为重点的服务“三农”的专业市场，如活畜交易市场、畜禽屠宰市场等。

构筑适应经济发展的物流体系。 积极推进现代物流配送，发展一批具有集成化、全过程服务功能的中型第三方物流企业，依托专业市场重点建设卓资东出口梅力盖图物流中心、卓资西出口旗下营公路和铁路联运配送物流中心，使现代物流业成为全县重要的支柱产业。

大力发展连锁经营，大幅度提高连锁经营在零售业中的比重。扩大日用品、食品零售业连锁经营的规模，重点发展县城区及周边乡镇的连锁经营，建设和发展具有综合服务功能的社区、居民区便利店和专业店、专卖店。力争引进区内外知名连锁流通企业落户卓资县。                         

餐饮业适应人们生活质量提高和消费习惯变化的需要，以大众化经营为重点，发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮业。大力发展具有民族和地方特色的餐饮，并与旅游、娱乐业等有机结合，共同发展。做大做强餐饮龙头企业，挖掘餐饮文化特色，发展品牌和连锁餐饮，引进国内外知名餐饮连锁企业，促进餐饮业的市场开拓和档次提升。适度发展星级酒店，提升消费档次。 “十二五”期末，商贸流通餐饮业增加值年均增长22.4%，达到14亿元，占服务业的比重为34%。

②交通运输仓储业

按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，加快交通基础设施建设和综合交通运输服务体系建设，提高综合运输能力和水平。“十二五”期末，交通运输仓储业增加值年均增长31.3%，达到2亿元，占服务业的比重为5%。          

引进大型运输企业，引导运输业走经营组织化、管理集约化、生产专业化的道路。大力调整客货运力结构，按照“人便于行，货畅其流”的目标，实现道路客运班线大幅度增加和班车档次大幅度提高，推动客运能力和水平的大幅度提升，促进客运业特别是农村客运服务业加快发展。加快发展集装箱、散装等专业化运输，引导道路货运企业向信息化、物流化方面发展。规范城乡客运市场，加强交通管理，合理配置车辆，提高服务质量，提高公交出行率。采取多元投资方式，引导和扶持非公有制经济投资道路基础设施建设，努力提高路网密度、公路等级、通达深度，加快建设公路主干骨架路网。重点建设京包铁路复线、京新高速公路、拓宽110国道等重大基础设施项目。坚持建养并重，切实加强养护管理，引进或成立路桥公司，推动公路建设、运输的市场化运作。

③旅游业

坚持发展旅游业与培育地方特色文化相结合，加强基础建设，完善配套服务，整合旅游资源，逐步繁荣以辉腾锡勒草原为主的草原风情旅游区；以红召九龙湾为主的山水森林旅游区；以大榆树明星沟为主的山村民俗旅游线；到2015年，年接待国内外游客50万人次；旅游总收入达到2亿元。

三大景区建设，以公路交通基础设施建设为重点，加快旅游基础设施建设，完善旅游综合服务体系，提高服务设施档次，形成便捷、安全和舒适的旅游交通运输网络。加快旅游配套设施建设，不断完善各景区通讯、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游配套设施建设，加快形成“吃、住、行、游、购、娱”相配套的旅游服务体系，增强综合接待和服务能力。挖掘草原文化、农耕文化、红色文化、民俗文化的深刻内涵，打造草原风情游、山水森林游、历史古迹游、红色教育游、宗教文化游、乡村民俗游、城镇景观游七大特色品牌，建设一日游、二日游、三日游精品线路，把旅游业培育成为重要的支柱产业和对外开放的形象产业。提升旅游业的接待水平，充分发挥旅游业吸纳就业、拉动消费、繁荣文化的重要作用。

旅游商品开发要设计和制作反映卓资县自然风光、人文古迹、民俗文化的旅游纪念品，重点开发卓资金蒙泉酒类、熏鸡、大榆树莜面、复兴马铃薯等旅游商品。培育２－３个大型旅游商品开发生产龙头企业。

旅游管理与宣传促销要建立面向市场、提高效率的管理体制。加强旅游市场综合治理，规范旅游市场秩序，规范旅游景点、旅游饭店、旅行社等旅游企业的经营范围、质量，建设良好的旅游发展环境。加大旅游市场宣传促销力度，构建旅游网络平台，建立旅游信息资源共享和服务体系，多渠道拓宽客源市场。

④金融保险服务业

银行业不断扩大信贷规模，大力改善融资环境，加快建设中小企业信贷担保体系，积极探索多种形式的担保机制，为中小企业提供融资服务。鼓励工商银行、农业银行增加业务品种，拓展服务领域和范围，扩大项目融资、融资租赁等业务。大力发展教育、住房、汽车等消费信贷，做好委托代理、承兑、贴现和保管箱业务，开发和完善新型金融中间业务。重点建设企业信用体系、信用评级体系、信用担保体系、农村种养业政策性保障体系和民间金融中介机构、信贷合作组织等项目。保险业要扩大保险市场，拓宽保险领域，积极发展医疗保险和财产保险。建立以种养业保险为主的政策性保险业务，为农牧业产业化服务。

“十二五”期末，金融保险服务业增加值年均增长12%，达到0.1亿元。

⑤房地产服务业

房地产开发按照城镇化的要求，与旧城改造、新区建设相结合，合理布局，有序开发，引导人流、物流向新区发展。

保持住宅建设的合理规模和增长速度，继续扩大经济实用住房规模，适度发展中高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区。推广应用新工艺、新材料，优化建筑设计、工程质量和环境，加强城市基础设施和公共服务设施配套建设。加大住房市场的开放力度。扩大存量交易，带动增量市场发展，大力推动已购房上市交易。建立健全公开、公平、公正的房地产交易机制。

“十二五”房地产增加值年均增长12%，达到1.2亿元，占服务业的比重为3.5%。

⑥科教文卫服务业

鼓励科技人员创办科技服务企业，初步建成以技术创新服务、科技信息服务、咨询评估服务为主体的科技服务体系。对科技人员实行特聘、特派、特培，高薪聘用专家型科技人才，培养地方乡土人才。大力发展农牧业技术服务业，以肉羊业、奶牛业、设施农业为服务重点，以先进实用技术推广为主要内容的农牧业社会化综合服务体系。抓好绿色食品认证、农牧业标准化生产和种子工程建设以及新型农机具的推广和农牧业环保节能技术的应用。实施肉羊、奶牛、设施农业科技服务体系建设、“种子工程”建设、农牧业标准化体系、绿色食品工程建设等重点建设项目。

教育服务业要深化教育体制改革，确保教育优先发展的

战略地位，在加快义务教育发展的同时，大力发展职业教育、高中教育、继续教育、学前教育等非义务教育。全面实施素质教育，造就一批应用型、外向型人才和具有较高素质的劳动者队伍。职业教育以培养初、中级实用技术人才为重点，全面开展不同年限的职业技术培训，卓资职中力争升格为大专院校，在全市范围实现首家县级办大学；成人教育以推进岗位培训为重点，使各类成人教育适应全员培训及教育终身化的需要，力争每年有95％以上的劳动力受到不同程度的职业培训，重点实施“农村劳动力转移培训计划”，对进城务工农民进行职业教育和培训；高中教育要把卓资中学、旗下营中学建设成乌兰察布市重点高中，成为高校重要的人才输送基地。大力提高教育现代化水平和信息化程度，实现县城所在地中小学通过光纤方式与市教育城域网资源共享；农村学校教学仪器配置达到教育部规定标准，图书室藏书达到国家二类标准。

卫生服务业要通过政府引导，整合资源，加强人才培养和引进，发展农村合作医疗体系，逐步形成综合医院、专科医院、社区卫生室、农村合作医疗相结合，国有和民营相补充的格局，人民群众的卫生服务需求得到较好满足，国民健康的主要指标达到国家平均水平和市级先进水平。加强各级医院的分级管理，提高医院的等级标准，卓资县医院与内蒙古医院进行合作，将县医院建设成为内蒙古医院分院，病人到呼市看病，变为专家来卓资坐诊，使县医院达到二级甲等标准。重点实施卓资县新区医院、卓资县中医院等建设项目。逐步建立以大病统筹为主要内容的合作医疗制度和医疗救助制度，人人享有初级卫生保健。进一步加强医疗、防疫、妇幼、科研、中蒙医、基层卫生组织建设，重点实施卓资县急救指挥中心、卓资县综合医院传染区、卫生监督所和卫生信息网络建设等建设项目。
    文化服务业。从现在开始，经过五年、十年或更长时间，以黄河文化为底蕴，挖掘各类文化资源潜力，全面推进文化产业化、产业文化化，形成文化繁荣新气象，以文化引领经济发展，提升地区综合竞争力，重点在熏鸡、图书、书法绘画、九曲文化、大黑河文化、历史文化、红色文化、农耕文化、草原文化等方面提升产业化水平，特别是要实现优势产业文化化，如无公害、观光、采摘农业和城镇建设元素都要融入文化建设中，把我县建设成为文化服务优质、氛围浓郁、特色鲜明、遗产保护良好的文化大县。卓资县人文资源丰富、文化淀积深厚，有建设文化大县的基础和潜力。文化蕴含在农业、工业、商贸、旅游、娱乐、城建、群众生产生活各个领域，要深入挖掘。要推进文化基础设施建设，建设卓资县文化综合大楼，完善乡镇文化站，形成具有多功能的文化设施。创作一批集思想性、艺术性、观赏性为一体且在区内外有影响的文化精品。政府引导、市场运作，以卓资县文化艺术节等为载体，提高卓资的知名度，实现文化事业、文化产业大繁荣、大发展。

体育服务业要加快竞技体育和群众体育发展步伐，充分发挥卓资县田径之乡的优势，发展新兴体育项目，达到竞技体育、大众体育共同发展的目的。加强体育基础设施建设，重点建设卓资县体育场馆项目。

“十二五”期末，科教文卫服务业增加值年均增长26.5%，达到6亿元，占服务业的比重14.6%。

⑦其他服务业

包括信息中介服务业、电信邮政、农牧渔业水利服务业、市政管理服务业、社会服务业等。“十二五”期末,其他服务业增加值16亿元，年均增长29.1％，占服务业的比重为39％。  

社区服务业，鼓励社会各方面共同投资兴建社区服务设施和服务网点，围绕方便居民、提高生活质量，创办各种便民利民的社区服务企业。积极发展各种养老、医疗康复、文体娱乐机构，将服务延伸到社区。

信息服务业，重点发展电子政务、电子商务、信息传媒、网上招商等方便快捷的现代化服务，搞好专业市场、重要服务部门、重点企业的信息网络建设。拓宽信息服务领域，实现信息资源共享，重点建设卓资县电子政务网络工程，电信、电视、计算机三网融合联网工程，远程教育网建设工程等。

中介服务业充分发挥中介组织在市场运行中的服务、公证、监督作用，重点发展租赁、典当、拍卖、咨询、公正、评估、职介、会计事务、审计事务、律师事务等中介服务；强化行业协会建设，扩充经纪人队伍。

市政公用服务业，改变单一的政府投资模式，引导和鼓励社会资金投资建设市政公用服务项目。 加强城市的供热、供水、排水、垃圾处理、绿化等市政公用设施建设。重点实施道路拓宽改造工程、垃圾处理工程、污水处理工程、天然气管道工程、热电联产集中供热工程等；继续实施九曲山生态公园、龙胜广场、龙山等景观工程。

5、做大固定资产投资规模

紧紧抓住国家推进西部大开发的机遇，积极争取基础设施、公共服务领域的项目和投资，逐步确立企业和社会投资的主体地位，放宽民间资本的市场准入，多渠道增加基础建设投资。切实加强银企合作，充分发挥金融支持地方经济发展的重要作用，逐步扭转资本净流出的被动局面。要紧紧抓住发达地区产业转移的有利时机，搭建合作平台，构筑信息互通机制，积极寻求与珠三角、长三角、京津冀晋、呼包鄂等地区的联系和协作，承接产业转移，做大固定资产投资规模。

（二）坚持城乡统筹发展，推进城乡一体化进程

1、推进城乡规划一体化

坚持规划先行，按照“突出生态特色，体现民族风情，彰显文化底蕴”的工作思路，规划建设宜居宜业宜游的生态小城镇。委托上海同济大学，完成卓资山镇总规编修工作，制定控制性详规和设计部分街景，处理好长远规划与近期目标的关系。委托清华大学文化创意产业研究中心设计文化产业园，处理好文化产业园区规划与其它规划的关系。完成建制镇规划、重点行政村村庄整治规划和县域村镇体系规划的编制工作，将自然条件恶化、水源缺乏、交通不便的自然村逐步整合，使全县自然村和行政村总数逐步缩减。通过城乡规划的一体化推动城乡统筹发展。

2、城镇体系

按照突出重点、合理布局、强化功能的要求，进一步优化城镇布局，逐步形成以旗下营镇----卓资山镇----十八台镇为发展轴，沿京藏高速公路向纵深推进的城镇化发展格局。

卓资山镇是乌兰察布市重点集镇之一,要加强基础设施建设，加大人口向城区转移力度，推进产业发展，完善城市功能，改善人居环境，提高城镇的管理水平和公共服务水平，实现扩容提质。

十八台镇和旗下营镇是我县培育和发展的特色小集镇。其资源优势明显、产业特色突出、要素集聚能力强,建设与发展上,要与农牧业产业化经营服务体系建设、生态建设相结合，与物流、建材、旅游等二、三产业相结合。巴音锡勒镇、梨花镇也要合理布局，完善功能，成为辐射带动区域经济发展的小集镇，成为工农结合、城乡结合的纽带。

3、切实加强城镇管理。创新体制机制，深入开展城镇治安、市容卫生、交通秩序综合整治，大力实施“绿化、硬化、美化、亮化、净化”工程，通过加强管理巩固和提升城镇建设水平。

4、加快推进城镇化进程。引导农村富余劳动力向城镇有序转移，把农业人口的非农转移作为推进城镇化的重要任务，积极探索有利于农民进城的土地流转及管理办法，保障农民的权益，为农民进城解除后顾之忧。加强政策引导，充分利用好生态保护、移民搬迁等政策，鼓励农民进城。加快城镇产业发展，加强农民就业培训指导，积极推进城乡户籍制度改革，放宽农民进城落户的条件，力争使三分之一的农村常住人口转为市民。依法保护进城务工人员的合法权益，在城市已有稳定职业和住所的务工人员逐步转为城市居民。

5、加强社会主义新农村建设

认真贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持把推动农村经济发展作为首要任务，把推进城乡公共服务均等化作为重要途径，扎实推进社会主义新农村建设。要合理调整村镇布局，推动城镇基础设施向农村延伸，全面实施水电路气房和优美环境“六进农家”工程，大力开展村容村貌和环境综合整治，改善农民生产生活条件。促进城市公共服务向农村覆盖，推进城乡教育均衡发展。加强医疗卫生服务和公共文化服务网络建设，实行城乡统一就业管理服务，扩大农民社会保障覆盖面，提高农村基本公共服务水平。加强以村民自治为核心的农村基层民主政治建设。总结新农村建设中的经验，全面推开。

6、实施主体功能区战略

我县列入内蒙古自治区主体功能区规划限制开发区域中的点状开发区，其特点是区位条件较好，资源富集，人口较为集中，乡镇功能较为完善。按照自治区主体功能区规划，该区类主要进行据点式开发，在制定开发和保护规划过程中，要坚持以点状开发带动面上保护，实现以较小土地面积开发换取绝大部分土地面积的生态环境保护目标，形成高效、协调、可持续的开发格局。

该类区在坚持保护优先的原则下，因地制宜地发展资源环境可承载的适宜特色产业。主要采取以下三种发展经济的方式:①集中建设中心集镇。强化中心城镇集聚功能，重点规划县所在地卓资山镇和集聚人口、经济条件较好的旗下营镇和十八台镇，加强基础设施建设，健全公共服务体系，增强吸纳区域人口转移的能力。增强农畜产品加工能力，围绕乳、肉、薯、菜、草等产业，培育和引进农牧业产业化龙头企业，促进农畜产品转化增值。吸纳劳动人口就业，使中心城镇成为县域人口集聚和产业发展的中心。限制人口增长，鼓励人口向重点开发区转移。②适度开发矿产资源，大力开发风力资源。在不损害生态系统整体功能的前提下，因地制宜地适度发展矿产资源开采业，严格控制开发强度。推进矿产品深加工向园区集中集聚，已有的工业园区要建成低能耗、可循环、少排放、零污染的生态型工业园区。实施矿山复垦绿化，加强矿山植被恢复治理。充分发挥风力资源优势，合理规划开发风力资源，建设风电基地。③积极发展服务业。依托民族文化、地区文化、山水、草原、森林等特色资源，突出发展生态型旅游业。积极发展一业为主、多个社区连锁经营和多业集聚、功能齐全的城镇居民公共服务平台。大力发展农村生产生活资料连锁经营、物流配送和农畜产品购销双向流通服务业。扶持发展农村经纪人组织、农民协会，支持农牧业科技服务体系建设。

（三）加强基础设施建设

“十二五”期间，实施“511”工程，五年内每年投资1亿元以上，搞一项关系地区发展的重点工程，以修路、建桥、绿化、治山治水、改善生态为主，全面提升城镇建设水平，建设宜居、宜业、宜游环境。

1、市政设施建设

继续加快城镇道路建设，加强城镇供水、排水、供气、供热设施建设，改造城镇供水管网；建设城镇垃圾处理厂，加快污水处理厂运营，实施污水再生利用、污泥处理工程；加强城镇生态环境建设，在做好城区美化、绿化的基础上，抓好城镇周边地区绿化建设，搞好水源地的生态建设和保护。要继续加快卓镇新区建设步伐，加大旧城区改造力度，治理小街小巷，改善市容市貌，美化、绿化万亩生态公园，对城区沿路、沿河、沿街全面绿化。城镇人均绿地占有面积达到40平方米，城镇绿地率27%。

2、交通设施

以铁路和公路为重点，进一步加快运输通道建设，努力完善路网结构，提高运行质量和水平，构建通达的交通体系，把我县建成连接呼包鄂经济带与京津冀经济圈的交通运输大通道；铁路建设，按照国家统一布局，加强国铁、地方铁路建设，以干线提速、扩能改造为核心，提高客货运能力，新建卓资东站；公路建设，完成110国道改造、G7高速公路建设；建设县城地到乡镇通乡油路、乡镇到村通村公路的公路交通网络体系，注重经济干线路、出口路、资源开发路、旅游路建设。

3、电网与信息设施建设

按照电源建设与电网建设平衡发展的原则，加快电网建设与改造步伐，提高电力输出能力，破解风电产业的瓶颈制约。全面实施城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价。

加强通讯、邮政、广播电视、远程教育网络等信息基础设施建设，实施数字电视整体转换以及高速宽带网络等重点工程。 高度重视信息技术在经济、社会各领域的广泛应用。鼓励支持能源、化工、冶金、建材等重点行业推广应用先进的信息技术；加强信息安全保障，加大信息资源开发、利用、共享和整合力度，重点开发基础性、公共性和战略性信息资源。

4、住房工程

加快住房保障工程建设步伐，在开发建设商品房的同时，配建经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房，实施棚户区改造工程，加大危旧平房改造力度，力争完成卓资山镇、旗下营镇的危旧平房改造任务，使城镇面貌发生根本改观。

5、加快工业园区建设

按照“面向长远、适度超前、留足空间”和“大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的思路，加快重点园区建设，使工业园区真正成为经济发展的重要支撑、产业集群的重要平台、增加就业的重要阵地。杜绝高耗能、高污染、低效益项目入驻园区。

6、加强水利基础设施建设

加强水资源开发的规划和管理，合理调节生产用水和生活用水，努力促进水资源保护。要把节约用水提到水资源有效开发利用的突出位置，积极引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备，逐步推行生产用水定额制度，实行“阶梯式”水价，不断提高工业用水的重复利用率，促进水资源的节约利用。继续加大对农田水利建设的投入力度，统筹使用各类涉水资金，推进城市防洪、病险水库除险加固、人畜饮水、灌区配套等水利工程建设。加快乡镇、中心村组自来水工程建设，重点解决安全饮水问题。

（四）建设环境友好型和资源节约型社会

加强生态建设和环境保护，实现资源节约和综合循环利用，是我县实现可持续发展战略的重要途径。要运用科技、行政、法律等综合手段，保护环境，合理开发利用资源，推进资源节约和循环利用，建设环境友好型和资源节约型社会，实现人与自然和谐共生。

1、生态建设

实施生态大县战略,构筑阴山北麓卓资生态防线,使水土流失和荒漠化得到有效控制,草原面积稳定,林草覆盖度提高,生物多样性得到保护,生态系统全面恢复,建成人和自然和谐相处的生态安全功能区。加强草原保护，项目建设用地占用草原，要严格办理用地许可手续。

继续实施巩固退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护和水土保持等重点生态建设工程，要把生态建设重点工程与转变畜牧业生产方式、禁牧舍饲相结合，提高生态的自我修复能力，巩固和扩大生态建设成果；着力抓好苗木基地、森林防火、病虫害防治、生态动态监测等体系建设；建立生态保护和建设的长效机制，把生态建设与农牧业产业结构调整、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来。从源头上扭转生态环境恶化的趋势。

2、保护环境，低碳排放

加大环境治理力度，提高环保监管能力。突出解决重点区域、重点行业、重点企业的环境污染问题；严格执行建设项目环境影响评价制度；改善大气环境，加强工业大气污染的防治，逐步取缔淘汰采暖小锅炉，淘汰、关闭污染严重的落后工艺、设备。推进电力、化工、建材等行业二氧化硫排放综合治理；依法妥善处置危险废物、医疗废物、工业“三废”安全处置率；开展农村牧区畜禽养殖污染防治，做好水污染防治、大黑河的水质监测和保护工作，严防水源污染，保障饮水安全。矿产资源开发要与水土保持、生态环境保护相结合。

加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，支持低碳经济技术开发、示范和推广，倡导低碳消费、经营理念，推行低碳生活方式。

3、循环经济

从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，在电力、化工、冶金、建材等行业，大力开展以节能、降耗、减排为目标的清洁生产，降低工业生产过程中资源、能源消耗和污染物排放，抓好粉煤灰、废渣、中水回用等综合利用，建立循环经济产业链；加快传统农牧业向生态农牧业转变，大力推广节约型耕作、播种、施肥（药）、灌溉、旱作农业、沼气与秸秆综合利用等节约型技术；加强废旧固体废弃物回收利用，形成节约资源、减少污染、分类回收、循环再生的绿色消费理念。

4、节约资源和能源

合理开发利用水资源，更好地满足生产、生活和生态用水需求，积极引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备。强化节水的监督管理，发展节水型农业、工业、节水型城市，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率。实施热电联产、建筑节能，抓好冶金、化工和建材等重点耗能行业的节能；大力发展节能型交通运输工具和农牧业机械；加快风能、太阳能、生物能等可再生资源的开发利用；地区生产总值万元能耗降到2.2吨标准煤以下。节约土地资源，优化土地资源配置，统筹城镇建设、铁路和公路等基础设施项目建设用地；保护基本农田，加大土地整理复垦力度。矿产资源勘查开发实现规模化开采和集约化利用，落实矿产资源有偿使用制度，促进矿产资源节约利用与经济协调发展。

（五）全面发展社会事业

扶贫工作，要按照产业化扶贫思路确立扶贫主导产业，要推进农业产业化、农民职业化，重点建设若干个协会，由职业中学专门培训，各地挂牌运行，实现劳务输出非农化，如卓资家政、卓资维修等劳务协会，在呼市等地区挂牌；要对生活在革命老区、边远山区基本丧失生存条件的农民实施移民；切实抓好整村推进、劳动力转移，不断改善贫困地区的生产生活条件。改进扶贫资金投放方式，把对贫困户的直接帮扶和贫困村整村推进基础设施建设结合起来，提高资金使用效益。

切实加强人口与计划生育工作，继续深入贯彻计划生育基本国策，人口自然增长率控制在3‰以内。积极应对人口老龄化问题，切实保障妇女儿童、残疾人和老年人的合法权益，落实妇女、儿童发展纲要。落实农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度，真正使计划生育家庭经济上得实惠、生活上有保障。以现居住地管理为主，进一步做好流动人口计划生育工作。继续完善基层计划生育服务体系，重点建设县乡两级计划生育服务站。

全面推广地面数字电视和高清晰电视，加快有线电视数字化进程。实施有线电视网络升级改造，旗下营镇电缆传输全部升级为光缆传输；使有线电视系统频率全部采用750MHZ运行，届时可接收40多套有线电视节目；实现有线电视自动化收费，节目编辑设备由现在的1套发展为3套，编采设备也全部实现数字化。到“十二五”期末，有线电视的接收和传输实现数字化，全县五镇所在地有线电视网络全部开通加密频道，节目增加至20套以上。

加快建设高素质人才队伍。紧紧抓住人才培养、使用和引进三个环节，加大投入力度，形成推动人才工作的整体合力。编制人才发展规划，完善人才市场体系，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，统筹推进各类人才队伍建设，为实现富民强县战略目标提供强有力的人才保障和智力支持。

（六）建设和谐卓资

1、重点实施“五个 一”工程

①开展一杯奶行动，为全县幼儿园至小学六年级的学生每人每天早晚免费提供一杯牛奶；②每年建设一批廉租住房，为贫困居民解决住房问题；③为每一位满60周岁农民发放养老金，实现农民老有所养；④每年通过考录选拔一批卓资籍优秀大学生充实基层；⑤每年建设一项关系全局的民生工程，如老年公寓、职中升格等。

2、努力扩大就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立起劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业再就业的机制，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位，千方百计促进就业和再就业。

实施积极的就业政策，完善就业和创业服务体系。把发展服务业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主攻方向，注重发展劳动密集型产业。鼓励自主创业，引导劳务输出。规范劳动力市场秩序，加大农民工合法权益的保障力度。整合培训资源，加强再就业培训，推进高技能人才培训。

3、收入分配

调整收入分配结构，建立和完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制，使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。

着力提高城镇中低收入者的收入，完善城镇职工最低工资制度，建立对城镇贫困群体的保护机制，扩大中等收入者的比重。引导各类企业提高职工工资和福利待遇，完善公务员工资制度，事业单位绩效工资制度，建立正常的工资增长机制。建立农民增收减负长效机制，努力提高城乡居民收入。

4、完善社会保障体系

积极推进覆盖城乡的基本养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等体系建设。

健全城乡最低生活保障、农村五保供养、特困群众社会救助等制度，进一步完善覆盖城乡的社会救助体系。提高城镇低保水平，推行农民最低生活保障制度。建设全县救灾物资储备中心，加强救灾物资储备。关怀社会弱势群体，重视老人、儿童、残疾人和慈善事业发展，加快福利事业社会化。针对人口老龄化，通过建设老年公寓，推进老年生活社会化。    

多渠道筹集资金，加强社会保障基金的运营管理。强化社会保障资金的征缴和财政对社保资金的支出，积极争取国家财政补贴和社会捐助，重点保障救助资金及时足额到位。

5、社会建设和管理

创新社会管理体制，维护社会公平、公正、和谐，调节社会矛盾，平衡利益关系，逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

    强化政府社会管理职能，提高公共服务水平和质量，逐步实现公共服务型政府。强化安全生产责任制，建立安全生产的长效机制。强化食品药品、餐饮卫生安全保障体系，加强卫生监督机构建设。完善社会应急体制，提高处理突发性公共事件的能力。

    进一步优化社会组织功能，鼓励社团、行业组织等参与社会管理。适应经济发展和社会转型需要，探索社区发展的管理模式。建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成覆盖全社会的社会管理体系。

6、精神文明建设

加强理想信念教育和思想政治工作，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义民族精神的教育，弘扬改革的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、民族团结、敬业奉献的基本道德规范。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，深入开展“讲文明树新风”活动，抓好企业、农村、学校、机关、社区等基层思想政治工作，加强未成年人思想道德建设，创建文明城镇、文明乡村、文明社区。继续抓好文化、科技、卫生三下乡活动和文体、科教、法律、卫生进社区活动，进一步活跃基层文化生活。继承和发扬中华民族传统美德，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。凝聚全县广大干部群众的力量，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为实现跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。

7、民主、法制和社会秩序

加强民主政治建设，发展社会主义民主。充分发挥人民代表大会的职能和作用，依法实施有效监督。努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。加强基层民主政治建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。

加强依法治县，严格执行《中华人民共和国行政许可法》，推进依法行政。全面搞好普法教育，增强公民的法律意识和法治观念。开展人民调解工作，预防和化解各类社会矛盾，加快实施法律援助工作，维护贫弱残群体的合法权益。进一步贯彻落实《民族区域自治法》和党的民族政策，促进各民族共同繁荣进步。

严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强政府行政效能和行风建设，提高服务质量、办事效率和执法水平。加强廉政监察、效能监察和执法监察，创造良好的行政务服务环境。

重视和加强人民群众来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾，有效解决社会纠纷。加强公检法司基础设施建设，改善工作条件，建设和改造基层公安派出所、司法所、法庭等。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，打造平安卓资。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动。

加强军事设施保护，搞好国防教育，建立健全国防动员体系。加强人民防空建设，积极开展双拥创建活动，不断巩固和发展军政、军民团结，构筑祖国北疆安全稳定屏障。

（七）深化改革、扩大开放

1、深化改革

推进农村综合改革。加强农村土地经营的管理和服务，坚持依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地使用权流转，促进土地适度规模经营。以建立现代林业产权制度为目标，全面推进集体林权制度改革，完善林木采伐管理机制。加强农村合作经济组织建设，完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度。加快农村金融体制改革，建立健全农业保险体系，保障和促进农村持续健康发展。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批事项，强化政府公共服务职能，提高公共服务水平。进一步改进行政管理方式，健全科学决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平。深入推进政务公开，加快推进电子政务建设，健全行政监督和行政问责制度，营造廉洁高效的政务环境，提高政府的公信力和执行力。进一步深化政府机构改革，规范各类办事机构，提高行政务服务效能。

加快社会领域综合改革。加强政府融资平台建设，建立长效投融资平台资金保障机制和监督制约机制，进一步提高政府融资能力，提高政府资金使用效率。进一步拓宽民间投融资渠道，拓展社会投资领域，鼓励和引导民间资本、社会闲散资金投向基础设施、社会公益事业建设，努力形成多元化投融资体制。完善共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，推进宗教与社会主义相适应。加快依法治县进程，修订完善地方性法规和政府规章，加强执法、法律监督等工作，促进依法行政和公正执法。做好普法教育工作，提高人民群众的法律意识。

2、扩大开放

    大力实施全方位对外开放战略，进一步拓宽招商引资领域，充分利用国内外市场、资源，开展多层次、宽领域、全方位的联合与协作。

加强区域协作。利用已有的产业基础和配套能力，积极参与呼包鄂经济圈的产业协作与分工，与环渤海经济圈、长三角等发达地区开展多方面、多形式协作，充分利用这些地区的人才、资金和技术优势，承接好产业转移。

加大招商引资力度。强化政府服务功能，改善投资环境，创新招商引资方式，坚持内外并举原则，积极开展定向招商、中介招商、以商招商、网上招商，提高招商引资的灵活性和实效性。重点在电力、交通、城镇等基础设施建设，特色农畜产品开发，化工和下游产品开发，物流以及旅游等方面加大招商引资力度。

努力扩大对外贸易。推进经营主体、出口商品、贸易方式和出口市场多元化，提高经济的外向度。加强出口基地建设，抓好马铃薯、蔬菜、建材、化工产品出口基地建设，优化出口商品结构，继续扩大马铃薯系列产品、化工产品的出口。

四、全县各族人民为实现“十二五”规划努力奋斗

(一)加强规划的实施和监督

1、加强规划实施的组织领导

提高对《纲要》重要性的认识，切实加强规划实施的组织领导，建立起高效的规划实施、监测、监督体系。要精心组织，狠抓落实，明确责任主体，强化目标管理，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。要采取多种途径，利用各种媒体，向社会广泛宣传《纲要》，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。

2、做好专项规划的编制和年度实施计划工作

各部门要围绕《纲要》确定的重点行业和重点领域，做好专项规划的编制工作。在制定和实施专项规划时，以《纲要》为统领，确保专项规划与《纲要》相衔接；要围绕重点产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发等方面制定具体措施。

认真做好年度计划。要把《纲要》规划的目标任务具体分解落实到年度计划，充分利用实施年度计划的方法和手段，对《纲要》各个阶段的实施步骤做出明确安排，有计划、分步骤组织实施。

3、加强跟踪分析和监督检查

在规划实施中，要加强对各种不确定因素的监控、分析，把握发展态势，提高应变能力，根据外部环境和内部条件的变化情况，按照一定程序对《纲要》实施方案适时做出调整。规划主管部门要加强监督检查，及时反馈《纲要》实施情况并提出改进措施。《纲要》的组织实施要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。

（二）团结一致、求真务实，为实现“十二五”规划努力奋斗

大力弘扬求真务实精神。各部门要从实际出发，着力解决改革发展的重大问题和涉及群众切身利益的突出问题；广大干部要深入基层，立足本职，踏踏实实工作，为全面建成小康社会贡献力量。努力形成团结奋斗的社会氛围，充分发挥各级干部在经济社会发展中的带头作用。要不断强化全县各族人民的主人翁意识，增强人民群众的创业能力，在全社会形成爱岗敬业，不畏艰难，奋力赶超的社会氛围，使之成为推动落实“十二五”规划的不懈动力。全县上下要团结一致，为实现“十二五”规划努力奋斗。