政 府 工 作 报 告

——2026年2月3日在卓资县

第十六届人民代表大会第五次会议上

政府县长  么海明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是我县在攻坚克难中承压奋进、在实干笃行中提质增效的一年。我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实自治区、乌兰察布市部署要求，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，团结带领全县各族干部群众拼搏实干、砥砺奋进，圆满完成了“十四五”时期各项目标任务，全县高质量发展迈出坚实步伐。

（一）坚持系统谋划，经济运行更加稳健

经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值83.6亿元，增长4.1%，居全市第8；规模以上工业增加值增长12.4%，居全市第3；固定资产投资完成22.1亿元，增长48.9%，居全市第2；社会消费品零售总额完成10.06亿元，增长5.2%，居全市第4；一般公共预算收入完成3.56亿元，增长11.5%，居全市第4；城镇居民人均可支配收入完成42607元，增长4.9%，居全市第7；农村居民人均可支配收入完成19083元，增长6.3%，居全市第6。主要经济指标均实现稳步提升，4项指标位居全市前列，经济发展质效持续向好。

项目建设提速增效。全力以赴扩投资、稳增长，14个市级重大项目完成投资35.76亿元，同比增长244%，为经济增长提供了重要支持。千方百计谋项目、抓招商，新签约项目38个，到位区外资金14亿元，完成目标任务的155%，项目储备和落地转化能力有效提升。

营商环境持续优化。以“助企行动”为抓手，创新“信用+”服务模式，为81家守信企业开辟政务办理绿色通道；设立产业园区政务服务工作站，实现企业办事“就近跑一次”。深入推进“高效办成一件事”重点事项54项，落实容缺受理97项、告知承诺65项，行政审批实现加速提效。聚焦异地办理需求，实现“全区通办”456项、“全市通办”196项，呼包鄂乌“四城通办”547项，推动政务服务从“多地跑”向“就近办”转变。

（二）聚力转型升级，产业体系更加完备

农业基础不断夯实。牢牢守住粮食安全底线，粮食播种面积达到37.67万亩，产量达到1.27亿斤，实现“二十二连丰”。菜、肉、奶产量分别达到4.5万吨、1.6万吨、2.5万吨，农畜产品供给稳定。产业链条不断延伸，新正邦现代化饲料厂投产运营，阴山优麦燕麦深加工、红召肉羊品种改良基地等项目稳步推进，农产品附加值不断提升。品牌建设持续发力，选育燕麦新品种28个，认证名特优农产品2个，培育市级龙头企业和绿色食品企业各1家，为特色农业高质量发展注入强劲动能。

工业转型纵深推进。传统工业扩能增产，国城实业胶带输送系统、伊东聚合釜项目建成投用，技改升级成效持续显现。新能源产业加速壮大，全球总装机规模最大的105万千瓦/630万千瓦时压缩空气储能项目开工建设，1.76万千瓦村级光伏电站并网发电，卓晟47万千瓦、鹏信27万千瓦工业园区绿电直连项目、国城2.5万千瓦自发自用分散式风电等项目全面启动，绿色供电规模进一步扩大。

文旅融合深度发力。聚焦公共文化服务与景区提质升级，非物质文化遗产传承中心、建国75周年卓资发展史陈列展厅开工建设，明星沟成功创建4A级景区，文旅特色持续彰显。借势“旧轨还乡”热潮，成功举办第三届熏鸡文化旅游节,接续开展“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、“歌游内蒙古·2025卓资美食文化季”等文旅节庆活动，全年接待游客410万人次，带动消费24.9亿元。

（三）聚焦绿色发展，生态屏障更加牢固

生态保护修复扎实推进。实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复27.47万亩、浑善达克沙地综合治理10.43万亩，落实国家草原生态补助奖励13万亩，开展林草业有害生物防治15.05万亩，打造绿化美化示范村5个，建成义务植树基地300亩，全县林草覆盖率达到74.1%，生态屏障功能持续增强。

污染防治攻坚战成效明显。深入开展生态环境问题排查整治，天宝、聚贤2家铁合金余气发电厂完成脱硝改造，推进冀东水泥超低排放改造，PM2.5浓度同比下降6.47%，全年空气优良天数比例达到96.4%，较上年提升2.27%；两个国控断面水质按要求稳定达到Ⅱ类标准，八一滩水源地水质达到Ⅲ类标准，优良水体比例保持在100%；整改中央环保督察反馈问题12个，整治各类违法图斑76个，完成历史遗留废弃矿山生态修复2.62平方公里，蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效。

绿色低碳转型深入推进。推动重点企业节能改造，冀东水泥余热发电投入运行，伊东东兴节水技改稳步推进，淘汰落后机电设备800余台。获批绿色工厂4家、节水型企业3家、工业绿色设计产品企业和绿色供应链管理企业各1家，卓资经济开发区被列为自治区碳达峰试点，绿色发展底色更加鲜明。

（四）深化改革开放，发展活力更加强劲

重点改革落地见效。聚焦经济、文化、社会、生态等6个领域改革任务，出台《国有企业人事管理办法》《紧密型医共体建设实施方案》《生态保护长效管护方案》等制度机制22项，推动县属国有企业改革、京蒙教育帮扶资源共享等改革任务走深走实，为高质量发展蓄势赋能。

开放合作持续深化。主动融入京津冀、呼包鄂乌一体化发展，积极对接全市向北开放桥头堡建设，组织企业参加各类线上线下促消费活动28次，工业外贸进出口额增长6倍，农特产品外销2.5亿元，区域合作取得显著成效。

（五）统筹城乡融合，发展基础更加稳固

城镇功能不断完善。实施城镇更新行动，硬化小街巷7条，改造供热管网11公里，建成智慧供热系统，改造智慧化换热站27座，换装远传智能水表455户，城镇保障能力持续增强。推进城镇精细化、智能化管理，全县93个小区实现物业管理全覆盖，34栋单体楼接入智能监控云平台，宜居水平显著提升。

乡村振兴稳步推进。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，圆满完成自治区考核评估工作。投入各类资金2.4亿元，实施项目33个，发放生产奖补资金3076万元，引导80%以上脱贫群众发展特色种养产业，4697名脱贫人口稳定就业，脱贫人口收入增速达到18%。

（六）坚守底线思维，安全防线更加严密

风险防范化解有力有效。主动加压、聚力攻坚，隐性债务化解、拖欠企业账款清偿分别完成年度任务的101%和108%；内蒙古农商银行按期完成改制，蒙银村镇银行吸收合并稳步推进，银行机构不良资产清收处置取得阶段性成效，金融风险抵御能力持续增强。

安全生产防线牢固稳定。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展矿山、化工、消防等重点行业领域风险排查整治，扎实开展电动自行车、建筑保温材料全链条隐患排查等安全生产专项行动8项，整改重大隐患61条，事故隐患实现动态清零，全年未发生较大及以上安全生产事故。

灾害防范应对及时有力。积极应对历史极值强降雨灾害，投入救灾资金1660万元，修复乡村水毁道路70余公里、水利设施17处，重建、修缮房屋734户，入选应急管理部成功避险避灾典型案例1个，牢牢守住了人民群众生命财产安全底线。

基层治理效能持续提升。深入践行新时代“枫桥经验”，持续深化“三治融合”，县乡村三级综治中心全面建成并实体化运营，化解矛盾纠纷347件，中央巡视组转办215件民生类信访事项全部办结。依法打击各类违法犯罪行为，刑事和治安案件实现双下降，社会大局保持和谐稳定。

（七）坚持民生为本，群众福祉更加殷实

就业保障坚实有力。举办“春风行动”京蒙劳务协作招聘会3场，开展就业技能培训14期，农村劳动力转移就业3.3万人，城镇新增就业251人，“零就业家庭”实现动态清零。

教育质量稳步攀升。教育投入持续加大，办学条件不断改善，校园餐按要求规范管理。全县幼儿园通过“双普”达标验收，成功认定“国家学前教育普及普惠县”，高标准承办全区中等职业技能大赛，斩获一等奖4个。中考成绩稳步提升，高考本科上线率位居全市旗县公办学校前列，生源外流现象得到有效遏制。

医疗服务提质增效。成立紧密型医共体运营发展中心，建成医共体“十大中心”，引进数字减影血管造影系统、128排CT等先进医疗设备，乡村医疗“空白点”实现动态清零，群众“家门口”就医便利度进一步提高。家庭医生签约服务惠及4.2万人，妇女“两癌”筛查覆盖5038人，落实育儿补贴1615户，发放计生奖励扶助资金557.9万元，医疗卫生服务能力持续提升。

老幼服务扩面提质。积极应对人口老龄化，完成养老互助幸福院“三改三修”收尾工程。3个乡镇养老服务中心完成升级改造，实施适老化改造176户。推进居家和社区基本养老服务提升行动，建设家庭床位387个。加强未成年人关爱保护，发放孤儿及事实无人抚养儿童生活补贴113.2万元，县级未成年人保护工作站建成投用，乡镇未保站实现全覆盖。

文化事业蓬勃发展。“五馆合一”综合文化中心建成开放，乡村文化活动中心设施日趋完善，乌兰牧骑开展文化下乡惠民演出107场次，群众精神文化生活日益丰富。深入推进第四次全国文物普查，新增不可移动文物遗址7处，文物保护利用水平持续提升。

社会保障更加有力。严格落实社会保障政策，医疗保险参保率稳定在99%以上，政策范围内住院费用报销比例达70%。发放城乡低保、特困供养资金1.85亿元，残疾人“两项”补贴1365万元，退役军人老年生活补助604万元，兜牢兜实了基本民生底线。

同时，扎实推进国防教育、人民武装、人民防空工作，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，科技、气象、消防、档案史志、民族宗教等各项事业均取得新进步。

各位代表，2025年取得的成绩，标志着“十四五”规划圆满收官。过去五年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，全县上下坚定信心、抢抓机遇，拼搏实干、勇毅前行，各类积极因素持续叠加，稳中向好态势不断巩固，为卓资现代化建设奠定了坚实基础。

这五年，经济实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨越60亿元、70亿元、80亿元台阶，固定资产投资增速保持全市“第一方阵”，主要经济指标增速处于全市中上游水平，经济发展呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。

这五年，产业升级开创新局面。农业产业特色明显，建成国家级杂粮杂豆良种繁育基地2万亩，授权“原味乌兰察布”企业7家，卓资熏鸡被列为国家首批“千企百城”商标品牌；工业经济提质增量，氯碱化工、钼金属、新能源等主导产业地位巩固拓展，规上企业达到19家；文旅产业快速发展，A级景区达到6家，累计吸引游客近千万人次，三次产业结构持续优化，发展动力更加强劲。

这五年，城乡融合展现新面貌。扎实推进城镇更新，改造老旧小区37个、老旧管网62.5公里，新建雨水管网4.2公里，建成保障性租赁住房220套，打通城区断头路3条，更新改造城镇道路、小街巷8万平方米，城镇基础设施不断完善。统筹推进乡村建设，完成清洁能源改造1.38万户、既有建筑节能改造2500余户，建设饮水安全工程842处，实施危房改造491户，新建修复农村公路210公里，农村生产生活条件明显改善，城乡协调发展水平持续提升。

这五年，生态建设实现新突破。累计完成“三北”工程等重点生态建设任务66万亩，成功创建自治区森林城市。污染防治成效显著，关停淘汰一批“散乱污”企业和小型燃煤锅炉，空气优良天数比例稳定在92%以上，国控断面和水源地水质稳定达标，生态环境质量持续向好。

这五年，民生福祉达到新水平。民生投入占一般公共预算支出比重始终保持在70%以上，城镇新增就业、农村劳动力转移就业规模持续扩大；卓资县北京朝阳学校建成投用，办学条件持续改善；县人民医院和中蒙医院成功创建二级甲等医院，县乡村三级医疗机构实现“一站式”即时结算；文化惠民工程深入实施，“平安卓资”建设成效显著，群众安全感、满意度持续提升。

这五年，政府自身建设取得新成效。我们始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取基层干部群众意见建议，法治政府建设水平不断提升。

回首过去五年，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众团结拼搏、锐意进取的结果！在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持并参与卓资建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难挑战，政府工作仍存在不少薄弱环节，主要表现在：一是产业结构不优、整体发展水平不高，特色农业品牌效应不显，市场主体面临困难增多，转变发展方式任务艰巨，与构建现代化产业体系的要求仍有差距；二是重大项目落地转化不够快，优质项目储备不足，招商引资精准度仍需提升，营商环境还需进一步优化；三是财政自给率较低，税源薄弱，收支矛盾突出，隐性债务化解压力仍然很大；四是优质公共服务供给不够均衡，教育、医疗、养老等领域与群众期盼还有一定差距；五是政府履职能力和作风建设还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务 

各位代表，根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《卓资县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。 

按照县委十五届九次全会部署，“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：推进中华民族共同体建设取得新成效，高质量发展跃上新台阶，科技创新实现新突破，深化改革开放迈出新步伐，社会文明程度实现新跨越，人民生活品质达到新水平，生态文明建设实现新突破，平安卓资建设实现新提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县综合经济实力、区域竞争力、影响力显著提升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上做出更大贡献，在推进中华民族共同体建设、人民共同富裕上继续走在全市前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在全市前列，同全国、全区、全市一道基本实现社会主义现代化。

各位代表，实现上述目标，需要全县上下锚定高质量发展要求，树牢实在实干实绩导向，找准工作着力点和突破口，坚定不移拼经济、改革创新求突破、全心全意谋福祉、攻坚克难勇担当，切实把“十五五”规划的蓝图转化为奋进新征程的实践。

三、2026年工作安排

按照县委十五届十次全会暨全县经济工作会议部署，做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署和市委工作要求，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深度融入全区全市发展布局，持续巩固经济稳定向好、社会安定和谐的良好态势，在产业升级、改革开放、科技创新、城乡融合、民生改善等关键领域主动作为，有效防范化解经济金融、安全生产、社会稳定、意识形态等各领域风险，以高水平安全保障高质量发展，向党和人民交出一份满意的“十五五”开局答卷。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长10%左右；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；完成上级下达的降碳减排任务。这些目标，符合中央、自治区和全市经济工作会议精神，既衔接我县“十五五”时期发展目标，又兼顾了争先要求和实现可能，是一个需要合力攻坚、全力以赴才能实现的目标。

各位代表，立足新起点，迈入新征程，我们一定要牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬蒙古马精神，保持“吃苦耐劳”的韧劲、鼓足“一往无前”的闯劲、拿出“不达目的决不罢休”的狠劲，苦干实干、紧抓快干，努力在推动卓资现代化建设中创造新业绩、作出新贡献。

（一）深刻领会核心要义，在推进中华民族共同体建设上凝聚更强合力

一要强化工作主线意识。认真贯彻落实铸牢中华民族共同体意识主线要求，在政府各项工作中自觉从维护民族团结的高度想问题、作决策、抓工作，确保各项工作都紧紧围绕、毫不偏离工作主线。严格执行贯彻主线要求制度机制，加强行政规范性文件的前置审核和备案审查，确保法治政府建设与主线要求同频共振。

二要促进各民族交往交流交融。持续深化民族团结进步教育和创建工作，深入实施“三项计划”，创新开展民族团结进步创建“八进+”活动，精准使用少数民族发展任务资金，构筑各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会治理格局，促进各民族广泛交往交流交融。

三要提升民族事务依法治理能力。依法管理民族事务，严密防范化解涉民族领域风险隐患，提升涉民族舆情监测研判处置能力，加强意识形态阵地管控，确保民族领域和谐稳定。

（二）深化落实战略定位和使命任务，在加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上作出更大贡献

一要拓展生态治理成果，在筑牢北方生态安全屏障上见实效。加强生态修复治理。扎实推进“三北”工程质量年提升行动，完成好9.97万亩林草湿荒一体化保护修复、9.64万亩浑善达克沙地综合治理和1.32万亩蚂蚁森林公益造林任务，实施好5个村屯美化绿化工程，不断提高林草植被盖度。全力抓好大黑河流域生态环境保护，争取推动大青山入黄支流流域天然林封育保护、山洪生态修复综合治理、矿区生态保护修复等项目落地实施，切实增强防沙治沙、水源涵养和地质灾害防控能力。抓好环境污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好工业废气、工矿企业、工地扬尘等重点领域整治，深化重点行业挥发性有机物“一厂一策”治理，稳步提升空气优良天数比例。加强大黑河流域综合治理，加快推进城镇污水管网改造，推动卓华污水处理厂改造项目开工建设，完成31个行政村污水管控任务，确保国控断面水质稳定达标。深化土壤污染源头防控，加快建筑垃圾消纳场项目建设，加强固体废物、新污染物治理，确保土壤环境安全稳定。推进绿色低碳发展。大力发展柠条、沙棘种植，推动林业碳汇首笔交易尽快落地，促进生态价值向经济价值转换。紧盯“双碳”战略目标任务，支持高耗能项目逐步实现绿电替代，推动开发区高标准完成自治区碳达峰试点园区建设任务。

二要严守安全发展底线，在筑牢北疆安全稳定屏障上尽好责。坚决守住金融风险防控“底线”。严格预算执行，坚决兜牢“三保”底线，严控新增债务，千方百计完成年度化债任务。稳妥推动蒙银村镇银行完成吸收合并，做好不良资产清收处置，巩固金融机构改革化险成果，有效防范化解各类金融风险。时刻绷紧安全生产“红线”。坚持“人民至上、生命至上”，扎实推进治本攻坚三年行动，持续深化非煤矿山、危化品、建筑施工、城镇燃气、消防安全等重点领域隐患排查整治，常态化抓好食品药品安全、防汛抗旱、森林防灭火等工作，坚决防范遏制较大及以上事故发生。切实筑牢社会稳定“防线”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥县乡村三级综治中心作用，深入开展矛盾纠纷排查化解。有效防范化解重大公共安全风险，依法治理电信网络诈骗，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。

三要加强能源开发利用，在建设重要能源和战略资源基地上求突破。推动新能源产业提质扩容。加快实施鹏信27万千瓦、卓晟47万千瓦绿电直连等重点项目，全力保障中铁105万千瓦/630万千瓦时压缩空气储能项目年内建成并网，力争全县总装机容量突破230万千瓦，不断提升绿色能源供给保障能力。支持合金产业转型升级。抢抓自治区打造乌兰察布合金材料先进制造业集群战略机遇，推动天宝、昌隆、聚红107.2万吨高碳铬铁项目尽快开工，同步实施横钢100万千瓦绿电直连项目，实现合金与能源产业协同联动、一体发展，打造百万吨级绿色合金产业园。促进钼金属产业扩能增效。全力推动国城实业年采选800万吨扩能升级项目早日开工，同步实施自发自用分散式风电及排土场、尾矿库等配套工程，提升钼金属产业竞争力。

四要深耕特色优势农业，在建设国家重要农畜产品生产基地上增亮点。着力抓好稳产保供。全面压实耕地保护和粮食安全责任，抓好马铃薯、玉米、燕麦等主要粮食作物生产，确保粮食播种面积、产量完成年度目标任务。以西蓝花育、种、贮、销全产业链为基础，大力培育新型经营主体与合作组织，强化市场对接与订单生产，确保冷凉蔬菜面积稳定在5万亩以上、产量达到10万吨以上。着力抓好育企延链。以肉牛肉羊扩群改良行动和饲草保供提升行动为抓手，力促红召肉羊品种改良基地、百万羽蛋鸡二三期等重点项目早日投产，加快牛羊肉加工及冷冻库项目建设，全面提升农畜产品附加值。引进食品加工龙头企业，推动熏卤食品产业园满产运行，着力培育区域公共品牌，打造舌尖上的特色地标产业。着力抓好种“芯”工程。推动“制种大县”建设，依托国家燕麦良种繁育基地，加强“看禾选种”平台建设，加速良种选育推广，确保燕麦产量达到2万吨以上。用好用活到户产业奖补政策，加大优良牛羊品种推广力度，实现肉牛、肉羊存栏分别达到10万头、35万只，蛋鸡养殖超过400万羽。

五要加大开放合作力度，在打造向北开放桥头堡上添活力。立足资源禀赋和产业基础，充分发挥交通区位优势，聚焦农畜产品、生态文旅、绿色能源等优势产业，挖掘进出口贸易企业潜力，在农产品加工销售、新能源开发利用、旅游线路互联互通等方面开展深化合作。围绕新能源、新材料、新型化工等产业集群，加大对外贸易和吸引外资力度，支持紫宸兴丰、卓越新材料设备更新、工艺升级，增强市场竞争力，拓宽外贸渠道。

（三）扎实做好七项重点工作，在推动经济社会高质量发展上展现更大作为

一要聚焦产业提质增效，构建具有卓资特色的现代化产业体系。坚持把高质量发展的着力点放在实体经济上，精准发力强产业、补链条、育动能，夯实高质量发展基础。改造提升传统工业。推动国城实业节能降碳新能源设备规模化更新替代、伊东化工蒸汽管网余压综合利用、紫宸兴丰年产7万套石墨坩埚等项目建成运营，加快实施兴蒙180万立方米液化天然气工厂及长输管道项目，持续提升钼精粉、氯碱化工、天然气、负极材料产能。推动内蒙古湖高阀门项目开工建设，填补县域制造业发展空白。发展壮大特色农牧业。实施林麝养殖、渔业工厂化养殖项目，加快推进翔天食用菌产业园、沙棘产业园、农业产业园物流加工基地等项目建设，推动传统农业向现代农业转型。培育发展新兴产业。聚焦新能源、新材料等重点领域，大力发展新型储能、绿色合金、大数据智算等产业，加快构建链条完整的新兴产业集群。积极培育低空经济新业态，在旅游观光、农业植保等领域深化拓展应用场景，培育经济发展新动能。

二要强化科技创新引领，增强高质量发展核心动能。突出企业创新主体地位，支持国城实业与中南大学共建联合实验室，攻关钼金属高纯化等关键技术，建设智慧矿山，促进成果转化运用。支持伊东东兴化工申报国家级专利奖，引导紫宸兴丰加快数字化转型，全面增强产业竞争优势。

三要狠抓投资消费，全力保持经济平稳较快增长。坚持把投资作为稳增长的关键抓手，把消费作为扩内需的重要支撑，推动投资消费双向发力、协同增长。全力激发消费活力。用足用好“两新”政策，深入实施提振消费专项行动，接续办好“吉祥九曲·美丽卓资”“卓资熏鸡香·四季好风光”等品牌活动，大力发展假日经济、康养经济、节会经济等业态，多措并举聚人气、促消费、活市场，有效释放多层次、多样化的消费潜力。规范熏鸡统一结算平台运营管理，推动符合条件企业上限入库纳统，力争年内新增限上贸易企业10家以上。深化东西部协作帮扶，依托各类协作平台，拓宽农畜产品销售渠道，力争全年实现农副产品采购销售2.5亿元以上。全力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕17个市级重大项目和60个县级重点项目，用好并联审批、容缺办理、项目包联等工作机制，抓实全周期服务保障，及时解决项目用地、用工、用能等问题和需求，保障重点项目按时序推进，力争年内完成投资117亿元。全力抓好招商引资。坚持“走出去、请进来”双向发力，“抓技改、促转型”两路并举，既要锁定重点地区、目标企业招大引强、招新引优；又要支持现有企业、存量项目扩规裂变、扩量增效，力争新签约项目50个以上，到位资金增长20%以上，推动产业集聚成势，为高质量发展注入新动能。

四要深化改革攻坚，持续优化高质量发展环境。坚持向改革要动力、向环境要活力，持续破除体制机制壁垒，为高质量发展扫清障碍、释放潜能、塑造优势。深化国企改革，全面落实国企改革各项制度，进一步理顺公司管理机制，推动县属国企全面转向市场化运营，发挥国企应有作用。壮大民营经济，支持中小微企业转型升级，强化民营经济要素保障供给，依法保护民营企业和企业家权益，鼓励民营企业参与重点项目建设，引导民营企业聚焦主业、创新发展。优化营商环境，深化拓展“帮办代办”“承诺容缺”等审批模式，探索创新更多涉企增值服务，推进企业、群众诉求“一线应答”，全力打造“信用+”政务服务品牌，持续提升服务项目、服务企业的水平，营造优质高效、公平公正的政务环境。

五要统筹城乡融合发展，推动区域协调共进。坚持城乡一体化发展思路，补齐城乡发展短板，推动城镇功能与乡村振兴互促共进。加快新型城镇化建设。持续推进城镇更新行动，积极向上级争取专项资金，加大城镇供水、排水、供热等老旧管网改造力度。推动伊东东兴化工余热供暖项目落地见效，保障旗下营镇居民集中供热需求。全面提升小区物业管理规范化水平，深化市容环境综合整治，不断完善城镇功能、提升城镇品质。全面推进乡村振兴。扎实做好五年过渡期后常态化帮扶工作，实行精准帮扶、动态管理，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。充分发挥衔接资金、京蒙帮扶资金、中海油定点帮扶资金撬动作用，鼓励各乡镇立足资源禀赋发展特色产业，健全联农带农机制，有效激发乡村发展活力。实施到户产业奖励、生产与劳务奖补政策，引导鼓励农民发展特色产业、自主创业就业，多渠道增加收入。学习运用“千万工程”经验，加强农村基础设施建设和管护，抓好人居环境整治，推进乡风文明建设，打造宜居宜业和美乡村。

六要繁荣发展文化事业，凝聚高质量发展精神力量。推动文化事业和文化产业协同发展，不断满足人民群众精神文化需求。推动文旅产业提质增效。制定切实可行的文旅产业发展规划，推动“文旅+”产业融合发展。积极开发精品民宿、汽车营地、露营基地等多元业态，打造精品旅游线路，推出更多适配不同客群的文旅产品，着力构建全域全季、业态多元、体验丰富的旅游发展新格局。拓展公共文化服务供给。用活用好文旅大厦“五馆合一”、贺龙指挥部旧址、劳模楷模事迹主题馆等阵地载体，着力打造服务群众、教育群众、凝聚群众的精神文化阵地。推进书香社会建设，开展健康向上、丰富多样的全民阅读活动。推动乌兰牧骑事业高质量发展，广泛开展“文化进万家”“送戏下乡”等群众性文艺活动和健身赛事活动，不断丰富群众文化生活。加强文化遗产保护传承。加快实施三道营古城修缮加固工程，全面完成第四次全国文物普查。打造“非遗体验工坊”和“红色文化研学基地”，巩固卓资山镇非遗特色小镇建设成果，为全县经济社会发展注入文化动力。

七要坚持以人民为中心，用心用情办好民生实事。坚持把“投资于人”放在更加突出的位置，让发展成果更多惠及广大群众。全力保障充分就业。实施稳岗就业提质行动，加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶力度，多措并举拓展就业渠道、提升就业技能。严厉打击恶意欠薪行为，保障劳动者合法权益。深化京蒙劳务协作，持续抓好帮扶车间运营，积极推广以工代赈，拓展农村劳动力外出务工与本地就业空间，确保脱贫人口稳定就业。持续推进教育振兴。抓好义务教育优质均衡发展县创建工作，落实“县中振兴”计划，大力提升教育教学质量，努力实现“五年创名校”目标。着力加强医疗保障。强化乡镇卫生院、村卫生室管理，常态化开展义诊巡诊活动，充分发挥家庭签约医生作用，提高群众县域内就诊率。深化县域医共体建设，实施县人民医院血液透析机等设备购置项目，推动五福社区卫生服务中心建成投用，进一步优化县域医疗服务水平。健全社会保障体系。积极应对人口老龄化，强化老年人服务保障，加快推进旗下营镇区域养老服务示范中心建设和巴音锡勒镇幸福院维修改造，加大适老化改造力度，强化老年助餐点运营服务管理，补齐农村养老短板。推动民营养老机构规范化运营，落实失能老人养老服务消费补贴政策，因地制宜培育发展银发经济。落实好生育支持政策，积极发展社区托育、幼儿园托班等多种模式，不断满足幼儿托育需求。加强特困人员、孤儿等困难群体生活保障，切实兜准兜牢民生底线。

（四）坚持和加强党的全面领导，在政府自身建设上取得更实成效

全面加强政治建设。坚持将政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，切实把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实将“两个维护”体现在推动经济社会高质量发展的实际成效上，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

全面推进依法行政。聚焦法治政府建设，深入开展“九五”普法，严格遵守法律和制度规定，全力提升政府依法决策能力水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作，为推动高质量发展凝聚广泛共识、提供法治保障。

全面提升治理效能。进一步解放思想、更新观念，不断提升政府推动高质量发展的实践能力。抓严抓实党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展农村“三资”管理、招投标领域违规违法问题等专项整治，切实规范政府权力运行。强化预算刚性约束，持续压减一般性支出，把有限的资金用在改善民生、推动发展上，切实用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央决策部署，认真落实自治区党委、市委和县委工作要求，以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，锐意进取、砥砺前行，干在实处、走在前列，确保“十五五”规划取得良好开局，为全县高质量发展作出更大贡献！

名 词 解 释

1.“三北”工程：“三北”防护林体系建设工程，指在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。

2.绿电直连：是国家发展改革委、国家能源局推行的新能源供给模式，指风电、光伏、生物质发电等可再生能源通过专用电力线路直接向单一用户供电，实现电量全程物理溯源。

3.紧密型医共体：指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县域内各级各类医疗卫生资源，实行行政、人事、财务、业务、用药、信息、绩效统一管理的一种医疗卫生组织形式。

4.三治融合：指基层社会治理中自治、法治、德治相结合的治理模式。

5.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

6.“千企百城”商标品牌：指国家知识产权局为加快推进知识产权强国建设、深入实施商标品牌战略而发起的“‌千企百城”商标品牌价值提升行动‌（2023—2025年）中，重点培育和扶持的一批具有代表性的企业商标品牌和区域商标品牌。

7.三项计划：指国家层面促进各民族交往交流交融的统一部署，具体包括：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划‌。

8.“八进”活动：指民族团结进步创建活动进机关、进企业、进嘎查社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络。

9.制种大县：指国家级种子生产基地县，主要承担农作物种子规模化生产任务，保障国家粮食安全。

10.“两新”政策：指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

11.县中振兴：指县域普通高中振兴行动。

12.“九五”普法：是指中国在2026年至2030年期间开展的第九个五年法治宣传教育规划。