各乡镇人民政府，县直各相关单位：

为进一步做好我县中小学生控辍保学工作，切实解决义务教育阶段学生失学辍学问题，现将《卓资县义务教育阶段控辍保学工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2025年9月28号

卓资县义务教育阶段控辍保学工作

实施方案

一、工作目标

为助推全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障人民群众根本利益，依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，以建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）为重点，保障困难家庭子女全部入学，加大教育行政部门和学校管理力度，压实各级政府、部门、学校、家庭的责任，建立健全控辍保学工作机制，持续巩固控辍保学成果，促进教育公平，确保我县贫困家庭适龄子女零辍学，其他家庭适龄儿童少年不因贫、因厌学等原因失学辍学，实现控辍保学工作成果由“动态清零”向“常态清零”转变，形成常态化、长效化的控辍保学工作格局。

二、工作要求

（一）加大控辍保学宣传力度，全面落实依法控辍。各乡镇人民政府、县直各相关部门、教育系统要结合卓资县乡村人口分布特点，通过乡镇宣传、村社广播宣讲、家校微信群推送、校园法治课堂等方式，加强《义务教育法》《未成年人保护法》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等法律法规宣传，增强家长依法送学、学生依法就学的意识。县融媒体中心要开设“控辍保学专栏”，解读政策、报道典型案例；各乡镇要组织包村干部、驻村工作队入户宣传，重点针对偏远村社、留守儿童家庭等群体，确保法治宣传全覆盖，营造“不辍学、多读书、早成才”的良好社会氛围。

（二）贯彻执行控辍保学各项制度，认真落实制度控辍。  建立健全排查报告、劝返复学、贫困帮扶、学籍管理、责任追究“五项制度”。以“村不漏户、户不漏人、人不漏学”为原则，落实乡镇、村社属地责任与学校教育管理责任，构建“政府一条线（政府—乡镇—村社—家庭）保入学、教育一条线（教体局—学校—班主任—学生）保留校”的“双线”责任体系，层层签订《控辍保学责任书》，明确责任清单与完成时限。

各学校要建立“开学即排查、每周必跟踪”机制。每学期开学后1周内，完成全校学生返校情况统计，对未返校学生，由班主任1日内联系家长核实原因，3日内完成家访；正常教学期间，学生无正当理由缺勤超过1天的，班主任须当日联系家长，缺勤超过3天的，学校要联合乡镇包村干部、村社干部共同入户劝返。对经劝返仍不送学的家长，由乡镇政府下达《敦促入学通知书》；逾期不改的，由县教体局联合县司法局、法院等部门开展司法劝返，依法追究相关责任。 

（三）加大贫困学生扶持力度，切实落实扶贫控辍。各乡镇、县直相关部门要将控辍保学与产业帮扶、就业帮扶等政策衔接。县农科局提供建档立卡脱贫户、监测户子女名单，县民政局提供低保、特困供养家庭子女名单，县残联提供残疾学生及残疾人子女名单，由县教体局建立“一生一档”帮扶台账。针对偏远村社学生交通不便问题，协调开通“乡村助学公交”；针对困难家庭学生生活压力，整合义务教育“两免一补”、营养改善计划（覆盖全县农村义务教育学校）、社会公益资助等政策，确保资助资金及时足额发放。

县教体局要联合县人社局等部门，为辍学风险较高的初中高年级学生提供“职业启蒙教育”，依托卓资县职业中学开设“汽修、电子商务、家政服务”等短期体验课程，增强学生学习兴趣与职业规划意识，减少因“厌学、怕学”导致的辍学。

（四）强化特殊群体关爱救助保护措施，深度实施情感控辍。针对卓资县留守儿童较多、部分村社距离学校较远、残疾学生就学不便等实际情况，分类施策保障特殊群体就学。

1.留守儿童关爱。各乡镇要建立“留守儿童信息库”，由村社干部、包村干部、学校教师组成“1+1+1”关爱小组，每月与留守儿童家长视频沟通不少于2次，每学期组织1次“亲情见面会”；寄宿制学校要优先安排留守儿童住校，配备专职生活老师，开展周末“兴趣课堂”（书法、绘画、手工等），填补情感空缺。县妇联、团县委要开展“代理妈妈”“爱心哥哥姐姐”结对帮扶活动，每年为留守儿童发放“关爱礼包”。

2.随迁子女就学。县教体局要简化随迁子女入学流程，凭家长居住证、务工证明即可办理入学，统筹安排到就近公办学校，与本地学生享受同等资助政策；针对在县城务工人员集中的工业园区周边学校，适当增加学位供给，解决“入学难”问题。

3.残疾学生就学。对能到校就读的残疾学生，安排就近学校“随班就读”，配备辅助学习设备；对不能到校的重度残疾学生，由县教体局组织学校教师开展“送教上门”，每周不少于2次，每次不少于2课时，确保“残疾学生不失学、有学上”。

4.学习困难学生帮扶。各学校要建立“一对一”学业帮扶机制，由任课教师针对学习困难学生制定个性化辅导计划，利用课后服务时间进行免费辅导；改革学生评价方式，注重过程性评价与特长评价，避免以分数定优劣，增强学生学习自信心，减少因“学不会、跟不上”导致的辍学。

三、控辍保学工作职责分工

为全面压实控辍保学工作责任，形成“统筹协调、分工明确、协同联动、责任闭环”的工作格局，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，结合工作实际，明确各单位职责如下：

（一）县控辍保学工作领导小组：对全县控辍保学工作负总责，严格对照县域义务教育基本均衡发展指标要求，统筹协调、指导督促工作开展；充分发挥“督政、督教、督学”职能，将控辍保学纳入责任督学日常督导核心内容；对辍学问题严重的乡镇实行“黄牌”警示，限期督促劝返整改；督查教育部门和学校义务教育实施情况，对工作不力的单位或个人予以通报批评。

（二）县教育体育局：

1.牵头负责全县控辍保学工作的组织实施、日常管理与督导检查，制定具体工作实施方案并分解落实学校控辍任务；

2.学籍管理与数据监测。建立控辍保学动态监测机制，规范学籍管理，完善适龄儿童辍学、失学信息通报制度，牵头开展辍学学生排查摸底、汇总上报；

3.办学质量提升。改善学校办学条件、加强教师队伍建设，全面落实学生资助政策，探索优化教学方法，通过“安全控辍、质量控辍、情感控辍”减少辍学风险；

4.协同推进。指导乡镇和学校开展家校沟通、厌学疏导、关爱帮扶，及时掌握并上报辍学情况，配合属地做好劝返复学工作。

（三）县公安局：提供适龄儿童少年户籍基础信息，协助核查失学辍学学生身份信息；依法查处扰乱学校教学秩序、侵害学生合法权益的违法行为，维护校园安全稳定。

（四）县民政局：将生活困难学生家庭、留守儿童及困境儿童家庭纳入社会救助范围，做好弱势群体关爱服务；

（五）县农牧和科技局：协助做好脱贫家庭（原建档立卡家庭）子女控辍保学工作，推动扶贫政策向有学生的困难家庭倾斜；通过扶贫大数据平台向乡镇、教育部门反馈辍学预警信息，与民政、残联对接数据，确保信息统一准确；

（六）县残联：协助开展残疾儿童少年鉴定、评估与医疗康复服务，依法办理残疾证，落实残疾儿童入学、救助保障政策，为送教上门提供支持。

（七）县财政局：统筹安排并及时拨付控辍保学专项经费，加强资金使用监管；依法保障义务教育经费足额拨付，优先安排教育发展经费，支持薄弱学校建设、改善办学条件，促进教育均衡发展；建立完善家庭经济困难学生资助体系，保障控辍保学工作经费需求。

（八）县人力资源和社会保障局：加大劳动保障监察力度，严禁用人单位招用未满16周岁未成年人。

（九）县市场监督管理局：每年春秋两季各开展1次用工专项执法检查，对违法招用未成年人的单位或个人依法查处，情节严重的依规吊销营业执照，坚决杜绝使用童工。

（十）县卫生健康委员会：协助开展残疾儿童少年的医疗鉴定、评估与康复服务，为送教上门工作提供专业医疗支持。

（十一）县委政法委：加强文化市场监管与校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童身心健康的娱乐场所；

（十二）县文化和旅游局：严禁营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生，净化校园周边成长环境。

（十三）县司法局：开展控辍保学相关法治宣传教育（如《义务教育法》《未成年人保护法》），提升家长和学生法治意识；为需要的家庭或学生提供法律援助服务，保障适龄儿童受教育权。

（十四）县团委：重点关爱单亲家庭、孤儿、留守儿童等群体，开展结对帮扶活动；

（十五）县妇女联合会：加强家庭妇女教育指导，关注女童教育权益，引导家庭重视义务教育，助力减少因“重男轻女”“监护缺失”导致的辍学。

（十六）县直其他部门：加强与县教育体育局、各乡镇的沟通协作，结合自身职能主动配合控辍保学工作，形成“齐抓共管”合力。

（十七）各乡镇人民政府：

1.履行控辍保学属地管理责任与直接责任，建立健全工作机构、机制与措施，将责任分解到人、落实到位；

2.摸底排查。组织村（社区）摸清辖区内适龄儿童人口信息、入学情况及脱贫家庭学生就读状态；

3.劝返与督促。采取行政、经济、法律等措施动员适龄儿童按时入学，劝返失学辍学学生复学，跟踪掌握在外就读学生信息；

4教育惩戒。对拒不送子女入学的家长进行批评教育，责令限期改正，确保适龄儿童入学率达标。

（十八）各义务教育学校：

1.履行控辍保学直接责任，具体落实“保学”任务。

2.日常管理。做好学生入学组织、考勤登记，及时发现并上报疑似辍学学生；

3.关爱与疏导。开展家校常态化沟通，针对厌学学生进行心理疏导，对困难学生提供帮扶，落实“情感控辍”；

4.劝返与巩固。配合乡镇、村（社区）做好失学辍学学生劝返，准确统计在校学生及脱贫家庭学生信息，实行动态管理；

5.后续保障。对已劝返学生通过“随班就读、单独编班、个别指导”等方式因材施教，确保学生“进得来、学得好、留得住”，顺利完成义务教育。

（十九）适龄儿童少年家长或其他法定监护人：

1.依法履行监护职责，保证适龄儿童少年按时入学接受义务教育。

2.无正当理由未送适龄儿童少年入学的，由乡镇人民政府给予批评教育并责令限期送学。

3.逾期仍不履行送学义务的，依法承担相应法律责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强控辍保学工作组织领导，确保工作落地见效，特成立卓资县控辍保学工作领导小组，以县政府分管领导任组长、各相关部门主要负责人、各乡（镇）长为成员的领导小组（领导小组成员名单附后）,负责组织协调控辍保学相关事宜。

各乡镇统筹制定本地学生入学和控辍保学工作方案并组织实施，协调解决工作中的难点问题，定期向上级政府报告实施义务教育工作情况，确保控辍保学工作取得实效。

（二）加强督查考核。县控辍保学工作领导小组抽调教育、纪检、督查等部门精干力量开展全覆盖督查，及时了解掌握各乡镇控辍保学工作进展情况，向领导小组汇报，向乡镇和各成员单位通报。对发现的好做法好经验进行总结推广，对存在的问题及时给予指导，责令整改。

（三）严格责任追究。县纪委对在控辍保学工作中存在慢作为、不作为、乱作为及弄虚作假行为的单位或个人，进行严肃追责。

（四）加大宣传力度。各乡镇要制定控辍保学宣传工作方案，多渠道、多媒体、多形式开展宣传工作，大力宣传《中华人民共和国义务教育法》等法律法规和政策文件，在全社会营造控辍保学的浓厚氛围。

（五）建立长效机制。建立健全“双线目标”责任制。“双线”即县政府与各乡(镇)政府、村(居)委会、村(居)民为一条线；县教育体育局与学校、班主任(教师)、学生家长为一条线。逐级分解控辍保学目标任务，做到责任到人、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

本方案自印发之日起施行，各相关单位应根据本方案要求，结合实际制定具体实施细则。

附件：卓资县控辍保学工作领导小组成员名单

附件：

卓资县控辍保学工作领导小组成员名单

组  长：刘佃文  县政府副县长

副组长：李永青  县教育体育局局长

成  员：杜  斌  县纪委副书记、监委副主任

陈  明  县委政法委副书记

李英明  县发改委主任

王  俊  县财政局局长

潘  鸿  县住建局局长

孙秀桃  县审计局局长

朱启宏  县民政局局长

冯煜廷  县农牧和科技局局长

杨俊文  县司法局局长

魏瑞嶙  县人力资源和社会保障局局长

景宇波  县文化和旅游局局长

李俊华  县市场监督管理局局长

张  鑫  团县委书记

崔苛娜  县妇联主席

武  剑  县残联主席

张志广  县公安局副局长

郝云铎  卓资山镇镇长

宋建彪  旗下营镇镇长

刘福喜  十八台镇镇长

周换清  梨花镇镇长

李俊清  巴音锡勒镇镇长

赵  岩  大榆树乡乡长

董  浩  红召乡乡长

李永飞  复兴乡乡长

领导小组下设办公室，设在县教育体育局，办公室主任由李永青同志兼任，负责处理全县控辍保学工作日常事务。