卓资县人民政府办公室

印发《关于进一步健全综合行政执法体制落地 “乡镇吹哨、部门报到”工作机制的实施方案》的通   知

各乡镇人民政府，县直及驻县各有关行政执法部门：

为持续深化综合行政执法体制改革，充分激活乡镇基层治理主体作用，统筹整合县直行政执法力量资源，切实提升县域行政执法规范化、精细化、协同化水平。现将《关于进一步健全综合行政执法体制落地“乡镇吹哨、部门报到”工作机制的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

2026年7月9日

关于进一步健全综合行政执法体制落地 “乡镇吹哨、部门报到”工作机制的实施方案

为深入贯彻落实法治政府建设各项部署要求，持续深化改革，补齐基层看得见管不了、部门管得了看不见行政执法短板，打通执法服务基层、治理惠及群众的“最后一公里”。立足卓资县城乡治理实际，聚焦乡镇执法痛点、难点、堵点问题，健全“基层吹哨、部门报到、联动处置、闭环管控”的行政执法工作体系，全面提升基层社会治理和综合执法效能，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，以乡镇履职事项清单为依据，立足“权责明晰、协同高效、闭环管理”工作原则。聚焦县域城乡行政执法碎片化、响应不及时、处置不彻底、监管有盲区等突出问题，以深化改革为抓手，健全“乡镇吹哨、部门报到”常态化、制度化工作机制。通过下移执法重心、整合执法资源、压实执法责任、完善考核督导，推动县直执法部门力量下沉、服务下沉，破解基层“看得见管不了、部门管得了看不见”的治理困境，构建统一协调、规范高效、权责统一、齐抓共管的县域综合行政执法新格局，为卓资县经济社会高质量发展、平安法治卓资建设提供坚实法治保障。

二、工作目标

通过健全完善“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，全面理顺县、乡两级行政执法权责关系，构建“基层发现、部门处置、闭环反馈、考核倒逼”的全链条执法工作体系。力争实现基层执法诉求响应更高效、执法联动更紧密、问题处置更彻底、监管覆盖更全面、执法服务更优质。

一是机制运行常态化。全面规范乡镇差异化吹哨情形、响应流程、中转督办、考核督导等工作环节，破除部门壁垒，杜绝推诿扯皮，实现执法联动工作常态化、规范化、制度化。

二是问题处置精准化。精准对接乡镇农村、城区社区不同治理场景，针对性处置各类基层执法难题，有效化解占道经营、违建搭建、环境乱象、安全生产隐患、民生纠纷等突出问题，大幅减少基层执法积案、遗留问题。

三是权责落实清晰化。严格落实“谁主管、谁负责、谁执法、谁履职”原则，明确乡镇和县直执法部门责任，构建层层压实、齐抓共管的责任体系。

四是基层治理高效化。推动执法力量精准下沉、资源高效整合，切实提升基层主动发现问题、快速处置问题、源头化解矛盾的能力，全面提升县域基层治理现代化水平，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

三、具体实施步骤

结合我县城乡区域治理差异，分类明确吹哨适用情形，规范全流程响应处置机制，健全考核督导、压力传导体系，确保“吹哨有据、报到及时、处置有效、问责到位”。

（一）明确差异化吹哨情形

按照城乡分区、分类施策原则，精准划分乡镇农村区域、城区社区区域吹哨场景，明确各类需要启动“吹哨报到”机制的执法事项，杜绝随意吹哨、无效吹哨，确保吹哨精准、靶向处置。

1. 基层乡镇（农村区域）吹哨情形

重点聚焦农村治理薄弱环节和乡镇无权处置、无力处置、处置难度大的执法事项，主要包括：一是自然资源领域，农村违法占地、违规建房、未批先建、非法开垦林地、违规取土采砂等违法行为；二是生态环境领域，农村畜禽养殖污染、秸秆违规焚烧、污水直排、工矿企业违规排污等问题；三是农业农村领域，违规使用农药兽药、非法捕捞、耕地撂荒、违规改变耕地用途、农资售卖假冒伪劣产品等违法行为；四是安全生产领域，农村小型作坊、闲置厂房、偏远商铺等安全隐患，易燃易爆物品违规存放、乡村道路违规营运、森林防火防汛隐患等；五是乡村建设领域，农村道路破损、占道堆放杂物、违规搭建棚屋、水利设施破坏等；六是乡镇日常巡查发现的跨领域、跨区域复杂违法问题，以及乡镇现有执法力量无法独立处置、需要县级部门专业支撑的各类疑难执法事项。

2. 城区社区（城镇区域）吹哨情形

重点聚焦城区精细化治理难点、民生痛点，主要包括：一是城市管理领域，主次干道及背街小巷占道经营、店外经营、流动摊贩、违规广告、私搭乱建、小区内乱堆乱放、毁绿种菜、损坏市政设施等；二是市场监管领域，沿街商铺无证经营、超范围经营、食品安全隐患、价格欺诈、小区便民市场乱象等；三是住建物业领域，小区违规装修、承重墙破坏、物业不作为、小区公共设施损坏、停车乱象、违建车库棚亭等；四是社会治安领域，小区噪音扰民、流动人口管理不规范、邻里纠纷引发的违规乱象、消防安全隐患等；五是生态市容领域，城区扬尘污染、餐饮油烟超标、沿街商铺污水乱排、垃圾分类落实不到位等；六是城区突发应急执法事项、多部门交叉管理的模糊地带问题、反复反弹的顽固性治理难题，以及社区无执法权限、无专业力量处置的各类违规违法行为。

（二）规范闭环响应工作流程

建立“基层收集研判吹哨—县直部门联动执法—结果反馈评价”三级闭环工作流程，细化各环节时限、职责、标准，实现全程可追溯、可督导、可考核。

1. 基层收集研判、精准吹哨

本部分吹哨情形仅限超出乡镇综合行政执法赋权清单、乡镇无执法权限或无专业处置能力的执法事项；乡镇赋权清单内事项，由乡镇依法自行处置，不启动吹哨流程。

各乡镇为一线吹哨主体，依托网格员、村干部、社区工作人员、执法协管员等力量，常态化开展日常巡查、线索收集、民意摸排。对排查发现的违法违规问题，乡镇首先开展现场劝导、政策宣传、秩序维护、初步协调；属于乡镇综合行政执法赋权清单范围内的事项，依法依规处置；超出乡镇执法权限、无专业处置能力的事项，经乡镇班子研判梳理后，按流程规范吹哨上报，规范填写《吹哨报到事项处置申请表》（附件1），明确问题位置、具体情况、涉及领域、处置需求、现场影像资料等内容，向有关行政部门完成精准吹哨，吹哨情况同步上报领导小组办公室，吹哨主体联系行政部门后无法解决的，上报领导小组办公室，由办公室联合县政府督查室开展专项督办，县司法局同步对相关部门执法行为开展行政执法监督。紧急突发事项可先行口头吹哨，24小时内补齐书面手续，杜绝拖延处置。同时严格把控吹哨质量，杜绝虚假吹哨、重复吹哨、无效吹哨。

责任单位：各乡镇，领导小组办公室

2. 县直部门快速报到、联动执法

各县直行政执法部门收到乡镇吹哨后，紧急突发事项立即响应、即时到场；普通事项原则上 2 个工作日内完成受理、人员指派并抵达现场开展核查，依法履行立案、调查等法定程序，严禁简化执法流程、缺失执法环节，并规范填写《报到处置表》（附件2）。单一部门权责范围内的事项，由责任部门独立开展执法检查、整改督促、行政处罚等工作；对跨领域、复杂疑难事项，经吹哨主体研判后上报领导小组办公室，由办公室报请会议研究决定或指定主责执法部门牵头统筹，协调多部门联合处置，县司法局代表县人民政府依据《行政执法监督条例》实施行政执法监督、协调跨部门行政执法争议、监督全流程执法程序规范落实；对不符合吹哨条件的事项，各报到部门要及时退回并详细说明理由，指导基层规范处置。领导小组办公室统一建立吹哨报到流转台账，对全流程事项全程跟踪、归档留存。各部门要严格依法履职，规范执法程序，杜绝消极应付、拖延推诿、选择性执法，坚决杜绝“报到不履职、履职不彻底”现象，切实解决基层上报的各类执法难题。

责任单位：县直及驻县各行政执法单位

3. 结果反馈、闭环销号

执法处置工作完成后，县直执法部门在3个工作日内将处置结果、整改资料、执法文书、现场整改影像等相应佐证材料报送领导小组办公室。吹哨主体对部门报到处置情况进行评价，并规范填写《吹哨响应结果反馈评价表》（附件3）。内容包括响应时限、处置成效、问题根治情况等。评价合格、问题彻底整改的，予以闭环销号；评价不合格、问题未根治、存在反弹隐患的，联系责任部门限期二次处置，经多次整改仍未整改到位的，启动专项约谈、挂牌督办程序，直至问题彻底解决。同时对高频重复问题梳理根源，推动源头治理、长效治理。

责任单位：各乡镇，各行政执法单位，领导小组办公室

（三）健全压力传导与考核督导机制

坚持以考核倒逼落实、以督导压实责任，构建全方位、常态化的压力传导和责任落实体系，确保各项工作落地见效。

一是建立常态化督导机制。由县政府督查室、领导小组办公室牵头，联合县司法局开展专项督导、随机抽查、季度通报。重点核查各部门响应时效、处置质量、整改落实情况，对工作推进滞后、响应不及时、处置不到位的单位进行书面督办、约谈提醒。

二是完善考核评价体系。将“乡镇吹哨、部门报到”工作落实情况纳入县直行政执法部门、各乡镇年度法治政府建设绩效考核、平安建设考核重要内容，细化考核指标，重点考核吹哨响应率、问题办结率、协同配合成效等。考核结果与年度评优评先、干部绩效考核直接挂钩。

三是严格追责问责机制。由县司法局开展行政执法监督，在行政执法过程中存在有案不立、推诿扯皮、执法不作为、乱作为等问题的，根据不同情形制发行政执法监督督办函、行政执法监督意见书或者报请本级人民政府制发行政执法监督决定书等督促有关行政执法机关予以纠正。同时报领导小组办公室；因履职不力引发舆情、投诉、安全事故的，移交纪检监察机关依规依纪追责问责。同时落实正向激励，对工作成效突出、联动高效、群众评价优良的单位予以通报表扬。

四、组织领导

为确保各项工作有序推进、落地落实，成立卓资县深化综合行政执法“乡镇吹哨、部门报到”工作领导小组，统筹推进全县机制建设、落地实施、督导考核等各项工作。

组 长：县政府副县长、县公安局局长。

成 员：县教体局、工信局、民委、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境分局、住建局、交通局、水利局、农科局、文旅局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、市场监管局、统计局、医保局、城管局、税务局、烟草专卖局、消防救援大队等县直及驻县各行政执法部门主要负责人，各乡镇人民政府乡镇长。

领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，由县司法局主要负责人兼任办公室主任，办公室实行岗位分设管理：综合岗负责机制运行、统筹协调、调度、会务、考核通报等专项日常工作；执法监督岗独立开展行政执法监督、争议协调，两类岗位人员各司其职、工作相对分离。各成员单位明确分管领导和专职联络员，负责日常对接、事项处置、信息报送等工作，确保上下联动、高效衔接。

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化思想认识

各乡镇、各县直行政执法部门要充分认识深化“乡镇吹哨、部门报到”机制、推进综合行政执法提质增效的重要意义，将其作为深化法治政府建设、夯实基层治理根基、优化营商环境、保障民生福祉的重要抓手。切实转变工作理念，打破层级壁垒、部门壁垒，主动下沉服务、靠前履职担当，坚决杜绝本位主义、消极应付思想，主动适应基层治理新形势、新要求，切实把各项工作机制落到实处，全面提升县域行政执法和基层治理整体水平。

（二）强化协同配合，凝聚工作合力

牢固树立“全县一盘棋”工作理念，各司其职、各负其责、密切配合、联动发力。各乡镇要履行属地主体责任，主动排查问题、精准规范吹哨，做好问题初审、现场配合、结果评价等工作；领导小组办公室要发挥统筹中枢作用，规范流程、严格督导、精准调度、闭环管控；各县直执法部门要主动履职、快速响应、严格执法、彻底整改，全力配合基层治理工作；县司法局立足职能开展行政执法合法性监督、执法争议协调与业务指导。各单位要加强日常沟通对接、信息共享、业务联动，常态化开展联合执法、隐患排查、源头治理，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的良好工作格局。

（三）注重总结宣传，健全长效机制

各单位要坚持边推进、边总结、边提升，常态化梳理工作推进中的亮点经验、存在问题、短板不足，及时优化完善工作流程、处置标准和联动机制，持续补齐工作短板，不断提升机制运行质效。同时加大宣传引导力度，通过政务公开、新媒体宣传、基层宣讲等多种方式，广泛宣传“吹哨报到”工作机制、工作成效和典型案例，主动接受群众监督，积极回应群众关切，营造全社会理解、支持、参与基层执法和基层治理的良好氛围。持续固化成熟经验做法，健全常态化、长效化工作机制，推动我县综合行政执法和基层治理工作提质增效、走深走实。

本方案由卓资县人民政府办公室负责解释。本方案自印发之日起施行。

附件1.《吹哨报到事项处置申请表》

2.《报到处置表》

3.《吹哨响应结果反馈评价表》

附件1

吹哨报到事项处置申请表

吹哨单位：

联系人：联系电话：

事发地点（具体位置）：

备注：1.本表一事一报，内容如实、详实填写；2.现场图片、佐证材料可作为附件一并上报；3.紧急事项可先行口头报备，24小时内补齐本表书面手续。

附件2

报到处置表

报到单位（盖章）：

备注：1.本表由领导小组统一归档留存；2.多部门联合处置需领导小组办公室明确牵头单位及配合单位。

附件3

吹哨响应结果反馈评价表

评价单位（吹哨单位）：乡镇

备注：1.本表为闭环销号核心依据，评价结果纳入年度绩效考核；2.所有表单统一归档，实现一事一档、全程溯源。